所謂海關行政復議是指公民、法人或者其他組織不服海關及其工作人員的具體行政行為，認為該行政行為侵犯其合法權益，依法向海關復議機關提出復議申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，海關復議機關按照法定程序對上述具體行政行為的合法性和適當性進行審查并作出決定的海關法律制度。

海關行政復議的作用主要體現在以下三個方面：(1)、防止和糾正違法或者不當的海關具體行政行為;(2)、保障和監(jiān)督海關依法行使職權;(3)、保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

什么人可以向海關申請行政復議?

海關行政復議申請人是指認為自己的合法權益受到海關具體行政行為的侵犯，依法向海關復議機關申請行政復議的公民、法人或者其他組織。作為海關行政復議申請人，應當符合以下條件：第一，必須是以自己名義進行行政復議活動的人。第二，必須是認為海關具體行政行為違法或者不當并侵犯其合法權益的人。這里的“認為”是指公民、法人或者其他組織基于一定事實根據作出的一種主觀判斷，至于海關具體行政行為是否確實存在違法或者不當之處，其合法權益是否確實受到侵犯，均不影響其作為申請人向海關復議機關申請行政復議。第三，必須是海關行政執(zhí)法關系中的管理相對人。

海關行政復議申請人分為以下3種：

一是公民。公民如果認為海關具體行政行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議，從而成為海關行政復議申請人。如果有權申請行政復議的公民在申請復議期限內死亡，其近親屬(配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女)可以繼受其申請人的法律地位，申請行政復議。

二是法人。包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

三是其他組織。所謂“其他組織”是指我國境內不具備法人資格的所有組織。實踐之中，不具備法人資格的其他組織具有很多類型。例如，合伙企業(yè)、法人分支機構以及未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等，都屬于法人以外的其他組織。這類組織雖然不具備法人資格，但與法人同樣具有相對獨立的利益，是市場經濟條件下的一類特殊的民事主體，在認為自身合法權益受到海關具體行政行為侵害時，可以作為行政復議申請人向海關復議機關提出復議申請。

此外，外國人、無國籍人、外國法人或者其他組織在我國境內，也具有依法申請行政復議的法律資格。

行政管理相對人可就海關的哪些行為申請復議?

行政復議的范圍也稱為行政復議的受案范圍。根據《行政復議法》和《海關實施〈行政復議法〉辦法》及有關海關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列海關具體行政行為不服的，可以向海關復議機關申請行政復議。

(1)海關行政處罰。

海關行政處罰是海關依法對違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章的公民、法人或者其他組織予以懲罰性制裁的具體行政行為。

(2)海關行政強制措施和強制執(zhí)行措施。

海關行政強制措施是海關所采取的對公民的人身自由進行限制或者對公民、法人或者其他組織的財產予以扣留、封存或凍結等行政強制手段。強制執(zhí)行措施則包括海關依法對當事人的保證金抵繳或者將扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳等。

(3)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的管理相對人經營自主權的海關具體行政行為。

作為海關行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，依據法律、法規(guī)的規(guī)定享有經營自主權，如材料、設備、產品的進出口經營權等。海關不得任意剝奪或限制管理相對人的經營自主權，管理相對人對侵犯其經營自主權的海關具體行政行為有權向作出該行政行為海關的上一級海關申請行政復議。

(4)拒絕頒發(fā)許可證、執(zhí)照或者對行政管理相對人申請領取許可證、執(zhí)照不予答復的海關具體行政行為。

在海關行政執(zhí)法領域，許可證和執(zhí)照是指海關應管理相對人的申請依法批準其開展某項業(yè)務、從事某種行為或者賦予某種資格的證明文件，例如“報關注冊登記證明書”、“加工貿易保稅工廠登記證書”、“集裝箱制造和維修工廠登記證書”等，都屬于海關行政管理中的許可證和執(zhí)照。海關行政法律規(guī)范對向管理相對人頒發(fā)上述許可證和執(zhí)照規(guī)定了相應的資格和條件。行政管理相對人認為自己符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的上述條件，向海關申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照，而海關拒絕頒發(fā)或者不予答復的，管理相對人可根據《行政復議法》的有關規(guī)定申請行政復議。

(5)管理相對人申請海關履行保護人身權、財產權的法定職責，海關拒絕履行或者不予答復的行為。

(6)違法要求管理相對人履行義務的海關具體行政行為。

在行政法上，公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人是否承擔義務，以及承擔哪種類型的義務，都應當由法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，行政機關不得自行為管理相對人創(chuàng)設義務。

(7)海關稅收征管具體行政行為(納稅爭議)。

海關稅收征管行為是海關基于稅收征管職能所實施的一類具體行政行為，所涉及的范圍很廣，具體包括海關完稅的價格審定，稅則歸類，原產地，稅率和匯率適用，緩征、減征或者免征稅款，稅款的征收、追繳、補稅、退稅，征收滯納金，以納稅義務人銀行帳號劃撥稅款，拍賣或變賣財產抵交稅款以及其他稅收征管行為。海關實施的稅收征管行為對作為納稅義務人的進出口經營單位的財產權利及相關權益通常會產生較大影響，因此，《海關實施〈行政復議法〉辦法》第六條第(十一)項規(guī)定，納稅義務人對海關上述與稅收征管有關的具體行政行為不服，認為侵犯其合法權益的，可以向海關復議機關申請復議。在海關行政復議中，通常將因海關稅收征管決定引起的復議爭議稱為“納稅爭議”。

對于納稅爭議案件，管理相對人在申請行政復議和提起行政訴訟兩者之間沒有自主選擇救濟途徑的權利。根據《海關法》第六十四條和《海關實施〈行政復議法〉辦法》第十五條的有關規(guī)定，納稅爭議案件屬于復議前置類案件，管理相對人對海關稅收征管決定有異議的，應當先向與之發(fā)生納稅爭議的海關的上一級海關申請行政復議，對行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

(8)公民、法人或者其他組織認為侵犯其合法權益的其他海關具體行政行為。

四、不服海關的規(guī)定能申請復議嗎?

根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的相關規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為海關的具體行政行為所依據的海關總署以及國務院其他部門制發(fā)的除行政規(guī)章以外的規(guī)定、各直屬海關制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權利義務的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。

需要說明的是，管理相對人認為具體行政行為違法或不當時，可以直接向復議機關提出申請;而認為具體行政行為所依據的“規(guī)定”違法，管理相對人則不能直接提出，而必須依附于對該具體行政行為的復議請求，即在對具體行政行為申請行政復議時一并提出(如果管理相對人在不服具體行政行為申請復議后，認為該具體行政行為所依據的“規(guī)定”違法，也可以在復議機關作出復議決定前對上述“規(guī)定”提出審查申請)。

五、如何申請行政復議?

《行政復議法》對于申請行政復議方式規(guī)定了“書面申請”和“口頭申請”兩種形式。所謂書面申請形式是指公民、法人或者其他組織通過書面文字向復議機關表達其申請行政復議意愿的一種形式。采用書面申請形式，比較嚴肅、正規(guī)，不僅有利于申請人全面、準確、詳盡地表達復議請求及目的，闡述申請行政復議的事實根據、理由和依據，而且有利于復議機關準確了解有關情況，作出行政復議決定。特別是行政復議一般實行書面審理，因此行政復議申請方式應當以書面申請為原則。需要說明的是，《行政復議法》并未對復議申請書的格式和形式(手寫還是打印)提出具體的要求，從便民原則出發(fā)，只要復議申請書中寫明了申請人的復議請求及主要事由，復議機關即應視為有效的書面申請予以接受。2007年8月1日起施行的《行政復議法實施條例》同時規(guī)定，當事人除了可以當面遞交或者郵寄方式提出復議申請外，還可以通過傳真和電子郵件的方式提出復議申請。

為充分保證管理相對人實現復議請求權，《行政復議法實施條例》還允許申請人以口頭申請的方式申請行政復議。對于申請人以口頭方式申請行政復議的，《行政復議法實施條例》要求復議機關工作人員當場制作行政復議申請筆錄，記載申請人的基本情況、復議請求以及申請行政復議的主要事實、理由和時間等內容，并交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

六、行政復議申請書應當包括什么內容?

根據《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的相關規(guī)定，行政復議申請書應當包括以下內容：

(1)申請人的基本情況，具體包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

(2)被申請人的名稱;

(3)申請行政復議的要求。即申請人通過申請行政復議所要達到的目的，具體指要求復議機關撤銷或者變更原具體行政行為或者確認該行政行為違法，要求被申請人履行職責或者給予行政賠償等。

(4)申請行政復議的主要事實和理由。