南方財經全媒體記者柳寧馨 廣州報道

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廣東在解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題上繼續(xù)發(fā)力。

5月11日，珠三角與粵東西北經貿合作招商會在廣州舉辦，共達成合作項目256個，投資總額達2375.16億元。未來，每年上半年將常態(tài)化舉辦該招商會，持續(xù)為粵東西北招商引資賦能。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡一直是困擾廣東長遠發(fā)展的主要問題。廣東經濟總量已經連續(xù)34年居于全國首位，但經濟發(fā)展集中在珠三角地區(qū)，廣闊的粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展滯后于廣東整體。

如何把粵東西北的短板變成“潛力板”？廣東的探索從未停止。

廣東“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域新格局正是為了破解這一問題，縮小粵東西北和珠三角的差距；“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”更是明確提出把產業(yè)有序轉移作為重要的舉措。

《關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的若干措施》從高質量發(fā)展角度明確產業(yè)轉移的工作思路，“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”，具體創(chuàng)新措施包括抓主平臺，建雙向“飛地”等。

如今，每年一度的珠三角與粵東西北經貿合作招商會有望將區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策進一步落地、產生實效，以優(yōu)質的產業(yè)承接招商引資政策配套招商會，讓粵東西北在承接產業(yè)轉移、推進經貿合作方面與周邊省份乃至東南亞相比更具競爭優(yōu)勢。

把好項目帶到粵東西北去

“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”，這是廣東啟動又一輪大手筆產業(yè)轉移的關鍵思路，用產業(yè)有序轉移為抓手加快優(yōu)化全省產業(yè)布局，帶動廣東高質量發(fā)展。

此次珠三角與粵東西北經貿合作招商會是廣東在產業(yè)轉移熱潮下的最新實踐，也是廣東“招商引資年”定位下的又一重磅活動，這兩項重點工作互相映襯、目標明確，以對口招商投資項目牽引產業(yè)轉移，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

梅州藍韻醫(yī)療器械產業(yè)園項目是現(xiàn)場簽約的30個重點項目之一。深圳市藍韻實業(yè)有限公司副總經理李卓在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，企業(yè)選擇在梅州投資，也是看重當地建設了興寧醫(yī)療器械產業(yè)園，為醫(yī)療企業(yè)帶來很多優(yōu)勢政策與服務。

“雖然梅州、興寧地區(qū)在高端醫(yī)療產業(yè)領域還在發(fā)展初期，我們相信隨著藍韻的入駐一定會促進興寧、梅州、粵北地區(qū)醫(yī)療健康產業(yè)的發(fā)展，帶動地方產業(yè)、經濟與就業(yè)?！?李卓說。

經過兩年多的合作，韓國SK和樹業(yè)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰驹谏穷^澄海區(qū)投資生產聚酯新材料，項目首期計劃投資總額約10億元人民幣，5月8日正式投產，年產值12-15億元人民幣。

SK化學中國區(qū)總經理樸魯赫在發(fā)言中表示，“因為廣東優(yōu)越的營商環(huán)境和良好的服務，我們公司已經做了擴產計劃，將扎根廣東，繼續(xù)在汕頭市澄海區(qū)循環(huán)經濟園打造真正意義上的循環(huán)經濟集群?！?/p>

廣東省堅持制造業(yè)當家、推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，粵東西北迎來重大機遇，日益成為活力迸發(fā)、潛力巨大的投資熱土。

欣旺達電子股份有限公司副總裁梁銳介紹，企業(yè)投資40億元在茂名市電白區(qū)建設汽車電子項目，項目建成后，將形成高度自動化、數字化、智能化、信息化的新能源產業(yè)園區(qū)。

德國歐綠保集團亞洲首席運營官程春龍表示，這次招商會為企業(yè)在湛江、陽江等地擴展業(yè)務，積極參與當地的固廢資源化利用、循環(huán)經濟產業(yè)園建設以及無廢城市建設項目提供了更廣闊的機遇。

“企業(yè)為粵東西北地區(qū)企業(yè)提供檢測、檢驗、認證、培訓、咨詢服務，幫助當地企業(yè)提高創(chuàng)新能力與數字化和智能化水平、促進綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展。”德國萊茵TUV集團大中華區(qū)副總經理王欣欣表示。

粵東西北也給企業(yè)提供了廣闊的創(chuàng)新天地。南方電網儲能股份有限公司董事長劉國剛在發(fā)言中表示，企業(yè)在粵東西北落戶了一批抽水蓄能和新型儲能項目，也積極開展核心技術攻關，例如梅州五華寶湖儲能站率先采用全球首創(chuàng)浸沒式液冷技術。

“我們正在粵東西北加快布局一批新型儲能項目，并規(guī)劃到2025年在全省建成新型儲能規(guī)模不少于120萬千瓦。”劉國剛說。

為了推動粵東粵西粵北更好地承接珠三角產業(yè)有序轉移，廣東省商務廳認定了首批5個省級加工貿易產業(yè)轉移園，分別是河源國家高新技術開發(fā)區(qū)、潮州港經濟開發(fā)區(qū)、汕尾高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東陽東經濟開發(fā)區(qū)、廣東梅州經濟開發(fā)區(qū)。

此外，據廣東省商務廳一級巡視員陳越華介紹，廣東將在汕頭、湛江、茂名、潮州、揭陽布局鐵礦石、油品、液化天然氣、煤炭等大宗商品加工、儲運和交易基地，在湛江、茂名布局農產品進口基地，進一步增強粵東西北地區(qū)的貿易實力。

新一輪產業(yè)轉移目標明確

制約廣東發(fā)展的最大短板就是區(qū)域發(fā)展不平衡。一個直觀的體現(xiàn)是，珠三角9市占全省經濟總量8成以上，粵東西北12市經濟總量卻不足全省2成。

這背后有地理、歷史等多方面原因。改革開放以來，廣東積極承接國外產業(yè)轉移，珠三角地區(qū)趕上國內最早的一波開放紅利，也因此與粵東西北地區(qū)的經濟發(fā)展差距越拉越大。

廣東持續(xù)推動珠三角地區(qū)產業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉移和拓展延伸，布局已有20余年。

2002年，在《關于加快山區(qū)發(fā)展的決定》中，廣東提出引導和促進珠江三角洲產業(yè)向山區(qū)轉移；直到 2005年，《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移的意見（試行）》確定了產業(yè)轉移以設立產業(yè)轉移園區(qū)的形式推進。

再到2008年，《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》出臺，廣東產業(yè)轉移進程加速，產業(yè)和勞動力“雙轉移”戰(zhàn)略也成為當時的一項重大布局，“騰籠換鳥”由此而來。

但當時，一些珠三角產業(yè)轉向了周邊的湖南、江西以及其他中西部省份，部分產業(yè)則轉移到了國外。有觀點認為，當時的粵東西北產業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境比較薄弱，產業(yè)轉移園相關措施實施得并不理想。

時隔十五年，廣東再次推出產業(yè)轉移政策《關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的若干措施》，對新一輪省內對口幫扶協(xié)作進行部署，推出“1+14+15”政策體系。這意味著產業(yè)轉移問題的解決不能等待，需要用明確的思路和方式破解。

廣東省發(fā)改委區(qū)域經濟處處長林學楷解釋稱，此次政策是全省“一盤棋”系統(tǒng)考慮，按照生產力布局，對產業(yè)有序轉移進行統(tǒng)籌安排，特別是根據粵東西北各市縣的產業(yè)基礎、資源稟賦等，科學確定承接的產業(yè)目錄，走差異化發(fā)展路子。

這一次，粵東西北承接產業(yè)轉移的內部條件和外部環(huán)境都有了較大改變，基礎設施、產業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境改善繼續(xù)加速。

從交通上看，廣東省已實現(xiàn)了市市通高鐵、縣縣通高速，粵東西北與珠三角基本實現(xiàn)2小時內通達，預計到2025年與陸路相鄰的省份會有6條以上高速公路出省通道，更加便捷地聯(lián)通國內大市場。

同時，粵東西北的產業(yè)基礎也更加扎實，內生動力也在增強?；洊|、粵西、粵北地區(qū)積極承接臨港重化、海工裝備等產業(yè)，粵北地區(qū)有序承接發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥與健康、資源精深加工、安全應急與環(huán)保、清潔能源等優(yōu)勢產業(yè)。

例如，汕頭正打造超7000億元的產業(yè)集群，包括新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意和大健康產業(yè)；陽江擁有國內規(guī)模最大、產業(yè)鏈最完整的海上風電產業(yè)集群；云浮發(fā)展以綠色鋼鐵、不銹鋼和鋁制品為主導的千億金屬智造產業(yè)，著眼打造大灣區(qū)綠色建材供應基地。

聚焦主平臺創(chuàng)新“飛地經濟”

此次，廣東布局產業(yè)轉移平臺載體的思路發(fā)生了不少改變，包括支持粵東粵西粵北各市以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，各打造一個承接產業(yè)有序轉移主平臺，擇優(yōu)遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設的主平臺。

“承接產業(yè)轉移平臺載體建設上，形成‘1+1+1’園區(qū)平臺體系，著力增強園區(qū)承載能力，支撐產業(yè)集聚集群發(fā)展。其中，主平臺建設的責任主體是粵東西北各市，省、市將集中財力、物力、人力投放在主平臺。”林學楷說。

具體而言，廣東在粵東西北12市和珠三角的惠州、江門、肇慶3市謀劃了15個產業(yè)轉移主平臺，每個市1個，支持珠三角與粵東西北對口幫扶協(xié)作雙方共建1個市級產業(yè)轉移合作園區(qū)，另外將支持各縣（市、區(qū)）立足比較優(yōu)勢打造縣域特色產業(yè)園區(qū)。

例如，汕頭正在加快建設70平方公里的承接產業(yè)轉移主平臺；揭陽正在建設以大南海石化工業(yè)區(qū)為核心，惠來臨港產業(yè)園和揭陽高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動的“一核雙區(qū)”產業(yè)轉移主平臺。

據介紹，15個主平臺合計規(guī)劃總面積865平方公里，力爭到2027年，主平臺規(guī)上工業(yè)產值超1.5萬億，承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)轉移項目數超過3000個。

廣東省工業(yè)和信息化廳總經濟師張振祥介紹，“15個主平臺著力打造成為承接國內外，特別是珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移的主要載體、產業(yè)內生發(fā)展的創(chuàng)新高地、城產融合發(fā)展的示范區(qū)域、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要引擎?！?/p>

另一個值得關注的創(chuàng)新點是，廣東探索多種形式雙向“飛地經濟”模式，允許“雙向飛地”。傳統(tǒng)的飛地經濟模式一般是由經濟較發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)輸出資金、管理、項目等資源，建設產業(yè)園助力當地發(fā)展，較發(fā)達地區(qū)也借此突破土地資源約束、拓展產業(yè)發(fā)展的空間。

雙向“飛地”則意味著除了珠三角的優(yōu)勢產業(yè)在粵東西北梯度轉移，粵東西北也可以在珠三角快速獲取創(chuàng)新資源，這有利于優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)產業(yè)有序轉移活力。

廣東省科技廳二級巡視員安建光進一步解釋，“在孵化載體合作共建方面，支持珠三角知名品牌孵化器到粵東西北建設分中心、子平臺，支持粵東西北通過‘反向飛地’等模式到珠三角設創(chuàng)業(yè)孵化載體?！?/p>

例如，今年2月，河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心正式揭牌，采取“深圳總部+龍川生產基地”模式，能夠發(fā)揮兩地優(yōu)勢，互補短板。

此外，深汕特別合作區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)等經驗也可為“反向飛地”提供經驗。不過，產業(yè)升級與轉移在動態(tài)變化，協(xié)作城市之間是否契合雙向“飛地”模式也需要不斷考察。

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