民事訴訟公告送達(dá)都存有哪些問(wèn)題?
我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了法律文書(shū)的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。公告送達(dá),通常是指法院以張貼公告、登報(bào)等方法將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書(shū)主要內(nèi)容公之于眾,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間,法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá),往往受送達(dá)人難以知曉,難以行使訴訟權(quán)利。因此,公告送達(dá)法律文書(shū)一定要慎重,只能在受送達(dá)人下落不明,或者用其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才能使用,否則會(huì)損害法律的公正性與權(quán)威性。
分析司法實(shí)踐中公告送達(dá)的現(xiàn)狀,其適用存在諸多問(wèn)題:
1、送達(dá)功能不強(qiáng),送而不達(dá)。我國(guó)法律規(guī)定,公告送達(dá)可以在人民法院的公告欄,受送達(dá)人原住所地張貼公告,也可以在報(bào)紙上刊登公告。有特別要求的按要求方式進(jìn)行。為了規(guī)范公告送達(dá),最高院要求統(tǒng)一在《人民法院報(bào)》刊登公告。但是,《人民法院報(bào)》的傳播覆蓋面很狹小,受送達(dá)人及其親友則很難看到該報(bào),基本上無(wú)法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的。
2、公告內(nèi)容不規(guī)范。法律規(guī)定,公告送達(dá)起訴或上訴狀副本的,應(yīng)說(shuō)明起訴或上訴要點(diǎn),公告送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)的,應(yīng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容。而很多公告沒(méi)有載明這些內(nèi)容,即使受送達(dá)人看到了公告,也無(wú)法知曉送達(dá)的主要內(nèi)容,送達(dá)失去了實(shí)際意義。
3、受送達(dá)人身份不特定。法律規(guī)定起訴的條件之一就是“有明確的被告”,即被告是身份特定的人?,F(xiàn)在的公告,一般開(kāi)頭直接就是受送達(dá)人的名字“某某某”,沒(méi)有注明個(gè)體特征。公告中的被公告人不“特定化”,往往導(dǎo)致同姓名者的權(quán)益遭到侵害,案件無(wú)法執(zhí)行。
4、公告周期長(zhǎng),拖延訴訟。公告自發(fā)出之日起滿六十日視為送達(dá)。除此之外,還要加上從寄發(fā)公告到見(jiàn)報(bào)的時(shí)間,少則半個(gè)月,多則一個(gè)多月,大大增加了訴訟成本。
5、原告怠于參與送達(dá),送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)。一些當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理,怠于落實(shí)被告的具體身份,詳細(xì)地址,完全寄希望于法院去查找被告的下落,大大增加了法院的工作量。公告送達(dá)是末位送達(dá)方式,如果尚可以采取其他送達(dá)方式,那么送達(dá)的責(zé)任則主要由法院承擔(dān)。
6、導(dǎo)致缺席審判,普通程序流于形式。實(shí)踐表明公告送達(dá)的后果就是缺席審判,由于被告不能到庭提出抗辯,無(wú)法判斷當(dāng)事人的爭(zhēng)議所在,審理變得簡(jiǎn)單。同時(shí)由于缺乏監(jiān)督,普通程序往往流于形式。
7、誘發(fā)惡意訴訟。公告送達(dá)并不能確保受送達(dá)人一定會(huì)收到法律文書(shū),同時(shí)又具有與直接送達(dá)法律文書(shū)同等的法律效力,其后果與當(dāng)事人的利益有著微妙的關(guān)系。個(gè)別當(dāng)事人故意隱瞞對(duì)方地址或提供虛假地址,造成被告下落不明的假相,要求法院公告送達(dá),導(dǎo)致缺席審判或作出其他處理,從而輕易實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的。以至于案件生效后或者進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí),當(dāng)事人對(duì)法院采取公告送達(dá)提出異議,不斷上訪、纏訴,造成了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
隨著社會(huì)的日益進(jìn)步,人口流動(dòng)日益頻繁,以公告方式送達(dá)訴訟文書(shū)必然逐步增多。公告送達(dá),使得法院在一方當(dāng)事人下落不明的情況下,仍可以按程序正常辦案,有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益,具有很高的實(shí)踐價(jià)值。但由于公告送達(dá)存在諸多問(wèn)題,所以要慎用。
民事訴訟公告送達(dá)期限的規(guī)定是怎樣的?
自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。
《民事訴訟法》
第九十二條公告送達(dá)
受送達(dá)人下落不明,或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的,公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第八十五條直接送達(dá)
送達(dá)訴訟文書(shū),應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬,法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人,訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
關(guān)鍵詞: 民事訴訟公告送達(dá) 法律文書(shū) 人民法院
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