民主村改造項(xiàng)目老舊房屋舊貌煥新顏。曹鳴鷗攝
2022年,通過(guò)激活中梁山、大平山等片區(qū)存量資源資產(chǎn)、盤活清理征而未供土地價(jià)值、利用好前期投入的股權(quán)價(jià)值、調(diào)度區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資金等。九龍坡區(qū)財(cái)稅指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng),一般公共預(yù)算收入增速居中心城區(qū)第一、稅收收入增速居全市第一,綜合財(cái)力增長(zhǎng)22%。
在市場(chǎng)大環(huán)境下行壓力較大的情況下,九龍坡實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì),緣何能統(tǒng)籌“三資”“300億+”?不斷激活優(yōu)化城市“機(jī)體”,“織”出新天地,這背后折射了什么?
【資料圖】
九龍坡區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)趙文明說(shuō),“得益于區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位統(tǒng)籌,早在一季度‘兩常會(huì)’研究審定了土地出讓、國(guó)企資金統(tǒng)籌和稅費(fèi)共治等3個(gè)機(jī)制,以‘五率一專項(xiàng)’為抓手,科學(xué)運(yùn)用‘6+1’工作法,真正實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、資源‘一盤棋’統(tǒng)籌調(diào)度?!?/p>
精準(zhǔn)破題 激活閑置和沉睡資產(chǎn)
“五率一專項(xiàng)”為提高九龍坡區(qū)土地集約利用效率開展的專項(xiàng)行動(dòng),包括提高土地供應(yīng)率、土地房屋征收凈地率、已供項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率,以及閑置土地清理處理工作。該項(xiàng)工作破題解決新增建設(shè)用地基數(shù)大、批多供少,招商引資項(xiàng)目落地未開工、開工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。
“凈地率、供地率、開工率、投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率,五率環(huán)環(huán)相扣,通過(guò)迅速達(dá)到凈地條件、有序?qū)嵤┕┑兀?供后及時(shí)促開工,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)來(lái)保障項(xiàng)目落地生根發(fā)芽?!壁w文明進(jìn)一步解釋,通過(guò)“五率一專項(xiàng)”工作強(qiáng)化資源、資產(chǎn)、資本“一盤棋”,推動(dòng)財(cái)政、國(guó)資、土地、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)循環(huán),千方百計(jì)做大全區(qū)財(cái)政“蛋糕”,綜合財(cái)力更好支撐“雙降”目標(biāo)。
同時(shí),自然資源、招商、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門齊抓共管,對(duì)開竣工違約和土地閑置項(xiàng)目,以提高行政審批效率,支持辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)為先,啟動(dòng)行政約束措施督促為后,有效破解供后土地開工投產(chǎn)成效慢等問(wèn)題,盤活全區(qū)資產(chǎn)、資源、資金。
聚焦“五率” 夯實(shí)城市發(fā)展基石
中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營(yíng)公園、利用城市邊角地開建的華巖人和停車樓項(xiàng)目為周邊市民釋放210個(gè)車位……系列民生大動(dòng)作使得九龍坡再次引發(fā)高度關(guān)注。這些項(xiàng)目的建成,是“五率一專項(xiàng)”夯實(shí)城市發(fā)展基石的一個(gè)個(gè)生動(dòng)注腳。
近年來(lái),九龍坡聚焦土地,以“五率一專項(xiàng)”為抓手,夯實(shí)城市發(fā)展基石,呈現(xiàn)出“快多準(zhǔn)”三大亮點(diǎn),工作成效顯著。
凈地率:“快”,居“五率”之首的凈地率是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。為此,九龍坡區(qū)建立了一套上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的高質(zhì)量“殲滅戰(zhàn)”“閃電戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)。
供地率:“多”,牢抓供地率,盤活存量土地消化多。清理全區(qū)征而未供和城市邊角地等存量用地7980畝,若全部供應(yīng),預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入150億元。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,通過(guò)供應(yīng)消化征而未供和城市邊角地3782畝,其中按照重慶市規(guī)劃和自然資源局“增存掛鉤”處置專項(xiàng)工作,消化2009年-2018年征而未供土地1746畝,供地率提升至72.45%。
開工率、投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率:“準(zhǔn)”,精準(zhǔn)指導(dǎo),精準(zhǔn)督促,精準(zhǔn)處置開竣工違約項(xiàng)目28個(gè)2256畝,截至2022年底,九龍坡區(qū)到期開工率99%,到期竣工率99.4%(其中房地產(chǎn)項(xiàng)目100%),全市排名第1,為項(xiàng)目竣工即投產(chǎn)、投產(chǎn)一年即達(dá)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
走好土地儲(chǔ)備供應(yīng)“先手棋”,找準(zhǔn)提升土地“含金量”的有力支點(diǎn),才能引“鳳”來(lái)?xiàng)?,撬?dòng)更加沉甸甸、高質(zhì)量的城市發(fā)展。
中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營(yíng)公園。曹鳴鷗攝
“專項(xiàng)”賦能 推進(jìn)閑置土地再利用
近年來(lái),九龍坡“東城更新提質(zhì)、西城開發(fā)提速、東西融合共進(jìn)”,一方面,土地需求不斷增長(zhǎng),另一方面,供后土地還存在“曬太陽(yáng)”的粗放利用現(xiàn)象,加劇土地供需矛盾,城市發(fā)展需求逐漸從“擴(kuò)容增量”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。由此,清理處置閑置土地,釋放存量土地潛力,成為提升土地節(jié)約集約利用效能的有力一擊。
此前,重慶江彭置業(yè)有限公司(系外地企業(yè)入駐)于2013年3月通過(guò)掛牌出讓取得位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)西彭組團(tuán)A分區(qū)的兩宗住宅用地使用權(quán)。出讓合同約定2014年開工,但截至2020年未實(shí)質(zhì)動(dòng)工建設(shè)。原來(lái)因其集團(tuán)高層研判該區(qū)域市場(chǎng)不理想,加之高層組織架構(gòu)發(fā)生變故,暫停項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),導(dǎo)致土地閑置。
“閑置土地處置是土地節(jié)約集約利用的必答題,但處置工作涉及企業(yè)根本權(quán)益,往往情況比較復(fù)雜。但困難再多,也沒(méi)有辦法多。我們?cè)诔绦驀?yán)謹(jǐn)、證據(jù)鏈完整等方面下功夫,逐個(gè)破解難題。”區(qū)規(guī)劃自然資源局局長(zhǎng)黎萬(wàn)山介紹。
經(jīng)了解,區(qū)規(guī)劃自然資源局主動(dòng)服務(wù),優(yōu)先給予企業(yè)寬限期支持項(xiàng)目“自救”。在經(jīng)歷多次調(diào)查約談,核實(shí)項(xiàng)目已確無(wú)資金來(lái)源啟動(dòng)時(shí),按照“一地一策”原則,與企業(yè)協(xié)商制定土地收回方案。最終以原始土地出讓價(jià)格,依法依規(guī)收回該宗閑置土地,下一步將適時(shí)重新投入市場(chǎng)實(shí)施供應(yīng)。
“建立健全閑置土地清理處置工作機(jī)制是第一步,也是一項(xiàng)常態(tài)化的土地利用工作,下一步我們將著力實(shí)現(xiàn)無(wú)閑置土地新增的工作目標(biāo)?!崩枞f(wàn)山說(shuō)。
此外,九龍坡區(qū)還實(shí)施精準(zhǔn)管控,結(jié)合實(shí)際分別制定重慶市九龍坡區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、征收個(gè)案制度、全區(qū)土地供后監(jiān)管會(huì)審制度等各創(chuàng)新制度,推動(dòng)攻堅(jiān)取得實(shí)效。
“6+1”工作法 精準(zhǔn)管控實(shí)施節(jié)點(diǎn)
“‘五率一專項(xiàng)’工作抓得實(shí),抓得出成效,關(guān)鍵在于‘6+1’工作法。”黎萬(wàn)山介紹。
首先,明確一個(gè)工作目標(biāo)。就“五率一專項(xiàng)” 的6個(gè)板塊分別明確年度工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù),分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,確保工作有的放矢,精準(zhǔn)發(fā)力。
接著,抓強(qiáng)一個(gè)指揮體系(專班)。九龍坡區(qū)自2020年來(lái)成立九龍坡區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,2022年進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行指揮長(zhǎng),相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別作為西部(重慶)科學(xué)城九龍坡片區(qū)、九龍美術(shù)半島、九龍新商圈和高鐵臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“四輪驅(qū)動(dòng)”指揮長(zhǎng)協(xié)同發(fā)力,確保各項(xiàng)工作上傳下達(dá),及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度、保質(zhì)保量落實(shí)。
再抓牢一系列工作運(yùn)行機(jī)制。建立“1+1+N”工作機(jī)制,由全區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)度,下設(shè)專項(xiàng)工作組,每個(gè)專項(xiàng)工作組由1個(gè)區(qū)級(jí)部門牽頭和相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)具體任務(wù)。部門之間打通壁壘、暢通辦件綠色通道,火力全開推進(jìn)征而未供、城市邊角地等存量土地盤活利用工作。
其次,形成一套“路線圖”、落實(shí)一本任務(wù)書。在區(qū)規(guī)劃自然資源局辦公室的墻上有張“土地出讓目標(biāo)任務(wù)工作進(jìn)度表”,上面標(biāo)注了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位,以及顯示工作進(jìn)度的“三色旗”。
最后,形成一本實(shí)操方案。無(wú)論是消化征而未供、城市邊角地等存量土地,還是強(qiáng)化開竣工違約、閑置土地處置等供后監(jiān)管工作,均按照“一地一策、以用為先”原則個(gè)性化定制工作方案,力爭(zhēng)最大化實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值。
未來(lái),九龍坡區(qū)將繼續(xù)以“五率一專項(xiàng)”為抓手,有效盤活存量資產(chǎn),為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐,為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)九龍坡經(jīng)驗(yàn)。(鄔姜)
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