南方財經(jīng)全媒體記者郭曉潔 實習生嚴碧璐  廣州報道

試想一下，如果企業(yè)為減少碳排放主動購買綠色電力，卻并未因碳減排行為受益，如此模式是否能否長期持續(xù)下去？

答案顯然是否定的。之所以企業(yè)的碳減排行為暫未獲得碳市場的認可，是因為目前碳市場與電力市場還未打通。

(資料圖)

我國全國碳市場及綠電交易市場試點相繼在2021年啟動，但目前兩個市場分屬不同主管部門，運行相對獨立，部分數(shù)據(jù)未能互通互認，導致了環(huán)境效益未被認可或重復計算等問題。

“3060”目標時間線日漸逼近，歐盟碳關(guān)稅落地實施也提上日程。電碳市場如何進一步有效互通銜接的問題，日益受到關(guān)注。多位受訪專家及業(yè)內(nèi)人士向南方財經(jīng)全媒體記者表示，作為環(huán)境市場機制的兩大重要構(gòu)成，兩個市場的協(xié)同最終要實現(xiàn)的是兩套環(huán)境市場機制的良性互動，從而使兩個市場能客觀地反映市場供需求水平、生態(tài)價值及環(huán)境效益。

盡管目前電碳協(xié)同還處在研究論證階段，但受訪專家認為，廣東的碳市場及綠電交易市場發(fā)展相對成熟；作為制造業(yè)大省及外貿(mào)大省，廣東具備率先試點電碳協(xié)同的可行性和必要性。

什么是電碳協(xié)同

我國碳市場和綠電交易市場建設(shè)經(jīng)歷了多年的探索歷程。

2011年10月，包括廣東和深圳在內(nèi)的七地獲批首批碳排放權(quán)交易試點。此后，電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)（下稱“控排行業(yè)”）被納入碳排放管理和交易。在碳排放權(quán)交易試點探索十年后，全國碳市場于2021年7月正式啟動上線交易。

此后不久，2021年9月，北京、廣州同步啟動綠電交易試點。在此之前，我國電力消費企業(yè)的用電大部分通過南網(wǎng)、國網(wǎng)等電力配送企業(yè)統(tǒng)一配送，企業(yè)無法分清電力來源是否為綠電。

綠電交易試點的啟動，意味著企業(yè)可以通過綠色電力交易市場，購買風電、光伏發(fā)電等新能源電量用于日常經(jīng)營，并可清楚知道自身購買使用的電量中綠電的占比。

2022年4月，國家可再生能源信息中心完成了首批綠證同綠電交易同步劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“證電合一”。一位熟悉電網(wǎng)及電力交易的業(yè)內(nèi)人士向南方財經(jīng)全媒體記者表示，“證電合一”意味著購買了綠電的企業(yè)可獲得綠色電力認證，并可將綠證在市場上進行交易，其綠色行為獲得了國家認可。

上述電、碳兩個相互獨立的市場，因為溫室氣體核算體系的范圍標準而聯(lián)系在了一起。

據(jù)悉，溫室氣體排放的核算范圍包括企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中的碳直接排放和間接排放。其中，間接排放則包含企業(yè)外購能源，如電力等所產(chǎn)生的溫室氣體排放。企業(yè)在核算自身溫室氣體排放數(shù)據(jù)時，其通過購買電力所產(chǎn)生的溫室氣體排放也被納入碳排放核算中。

從直觀層面來說，控排企業(yè)在核算其外購能源的間接排放數(shù)據(jù)時，其外購的電力均被統(tǒng)一默認為普通電力?？嘏牌髽I(yè)即使購買了綠電，也未得到碳市場的認可。

上述業(yè)內(nèi)人士舉例解釋，假設(shè)某企業(yè)年購入電量1億千瓦時，其中綠電占比50%。按當前廣東的碳排放因子0.6379噸二氧化碳/兆瓦時核算，該企業(yè)外購能源所產(chǎn)生的碳排放6.4萬噸；如能將綠色電力的排放因子認定為0噸二氧化碳/兆瓦時，則該此項碳排放量數(shù)據(jù)會減半。

目前，學界和業(yè)界部分專家正在積極研究推動的電碳協(xié)同，是指電力交易和碳排放權(quán)交易兩個市場體系在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認證等方面進行有效的統(tǒng)籌銜接，貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用、管理各個環(huán)節(jié)。

而解決上述數(shù)據(jù)互通和認可的問題，是電碳協(xié)同的重要一環(huán)。

為何要推動電碳協(xié)同

從短期來看，電、碳市場部分數(shù)據(jù)未能打通，可能會對電力市場的供給側(cè)和消費側(cè)都帶來影響。

對于消費側(cè)而言，電力消費企業(yè)購買綠電需支付一定的溢價（即綠電比普通電力價格貴的部分），但通過購買綠電所產(chǎn)生的碳減排未獲得碳市場的認可，無疑將影響控排企業(yè)購買綠電的積極性。

從供給側(cè)來說，兩個市場的相互獨立則會帶來環(huán)境效益被重復計算的問題。

舉例來說，假設(shè)某新能源發(fā)電企業(yè)將對應1萬噸碳排放量的國家核證碳減排量（CCER）賣給甲企業(yè)，同時又將1萬噸碳減排量對應的綠電銷售給乙企業(yè)。則意味著該企業(yè)既申報了CCER項目又進行了綠電交易，根據(jù)不同的統(tǒng)計口徑，這個企業(yè)完成了2萬噸碳減排任務，但實際上全社會碳減排量僅為1萬噸。

對此，暨南大學低碳與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長、人與自然生命共同體重點實驗室研究員沈洪濤表示，上述兩個市場若能打通互認，一方面將提升綠電消費企業(yè)的積極性，從而拉動綠電消納量，供給端也同時受益；另一方面，也將解決宏觀層面環(huán)境效益重復計算的問題，防止洗綠風險。

從長遠來看，電碳協(xié)同還可能在更深層次、更廣范圍產(chǎn)生影響。

今年4月，歐盟碳關(guān)稅(CBAM)正式走完立法程序。按照CBAM計算公式，碳關(guān)稅=碳含量 x (歐盟碳價-出口國碳價) 。這意味著進出口兩地的碳價格差及商品的碳含量兩大因素直接決定了碳關(guān)稅。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國碳市場年度成交均價為55.30元/噸；2022年歐盟碳市場平均碳價為81歐元/噸，甚至在今年2月一度沖擊100歐元/噸大關(guān)。目前，我國碳市場仍處于起步階段，國內(nèi)碳價與歐盟碳價約10倍的差距，在短期內(nèi)縮小的難度較大。

上述業(yè)內(nèi)人士認為，若能通過電碳協(xié)同構(gòu)建綠色電力與碳減排的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，在碳排放核算中將綠色電力因素考慮其中，將有利于降低我國出口商品的碳含量數(shù)據(jù)，從而節(jié)省碳關(guān)稅費用，保障對外貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益、提高國際競爭力。

香港中文大學（深圳）理工學院副教授、深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實驗室主任趙俊華表示，目前除歐盟以外的部分西方國家也在進行碳關(guān)稅研究?？梢灶A見的是，國際貿(mào)易中碳關(guān)稅覆蓋的行業(yè)、地區(qū)范圍將不斷擴大。

多位受訪專家也表示，綠色貿(mào)易壁壘是今后很長一段時間內(nèi)外貿(mào)企業(yè)需特別關(guān)注的點，而電碳協(xié)同是目前應對碳關(guān)稅較為可行的落腳點之一。

另一值得關(guān)注的影響在于金融領(lǐng)域。

目前，我國已成為全球綠色信貸、綠色債券規(guī)模最大的國家之一。但當前我國綠色金融支持的對象以綠色產(chǎn)業(yè)為主。

趙俊華認為，推動電碳協(xié)同有助于轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)購買綠電以實現(xiàn)的碳減排數(shù)據(jù)若得到認可，將帶動更多的傳統(tǒng)企業(yè)進行綠電消費。金融機構(gòu)則可根據(jù)綠電消費的碳減排數(shù)據(jù)匹配可量化的金融產(chǎn)品，從而擴大轉(zhuǎn)型金融的覆蓋面，使電力消費企業(yè)獲得轉(zhuǎn)型的資金支持。

如何打通協(xié)同“最后一公里”

近年來，國家和地方的多份文件頻頻提出推動兩個市場的銜接。

國家能源局印發(fā)的《2023年能源工作指導意見》中，明確提出做好與碳交易的銜接。而記者查閱相關(guān)資料也獲悉，目前北上廣深等各碳市場試點地區(qū)，也均在相關(guān)文件中明確提出做好兩個市場的銜接。

以廣東為例，2022年廣東印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》中明確提出，推進市場化機制建設(shè)；加快建設(shè)用能權(quán)交易市場，探索電力交易市場、綠電交易市場、碳交易市場、用能權(quán)交易市場等協(xié)同運行機制。

但推動兩個市場的有效銜接，突破數(shù)據(jù)互認這“最后一公里”，在實際落地中仍有一系列制度、規(guī)則、技術(shù)問題待解。

一位熟悉碳市場的業(yè)內(nèi)人士表示，按照國際上的習慣，電碳協(xié)同應將電力和碳進行統(tǒng)籌管理，同時也會考慮控排企業(yè)購買過多的綠電是否存在洗綠的嫌疑。如歐盟在采購電力的同時，會在電價中充分考慮碳價成本，通過電價成本統(tǒng)一反映企業(yè)用電行為的碳排放量。

沈洪濤則認為，兩個市場的打通還有很多規(guī)則標準的系統(tǒng)性認可，需要協(xié)同制定政策協(xié)調(diào)機制。趙俊華則認為，打通電碳市場還需要夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，其中準確有效的碳計量不可或缺，是電碳協(xié)同工作的基礎(chǔ)。

多位受訪人士表示，解決上述一系列問題的關(guān)鍵在于牽頭部門的認定。目前，我國碳市場由生態(tài)環(huán)境部門主管，電力交易市場由國家發(fā)改委、能源等部門主管，而牽頭進行國際碳關(guān)稅貿(mào)易談判的則是商務部門。因此，現(xiàn)階段亟需確定牽頭部門，以推動多部門協(xié)同構(gòu)建電碳協(xié)同的制度框架體系。

“問題復雜并不意味著不需要邁開第一步。廣東綠電交易市場及碳市場發(fā)展相對領(lǐng)先，完全具備率先試點市場協(xié)同的可行性和必要性。”沈洪濤說。

上述電力市場業(yè)內(nèi)人士也表示，目前廣東已成為市場最活躍、交易意愿最強烈、市場規(guī)模最大的綠色電力交易試點之一，在全國綠色電力消費方面發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年綠電交易啟動以來，廣東省內(nèi)市場化綠色電力需求旺盛。2022年，廣東綠電成交電量超15億千瓦時。

而廣州碳排放權(quán)交易中心自上線交易以來，年成交量及成交金額均穩(wěn)居全國首位。此外，廣東碳市場還在全國率先實現(xiàn)核證自愿減排量線上交易，為試點電碳協(xié)同，推動數(shù)據(jù)互認打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間廣東規(guī)劃新增海上風電裝機容量約1700萬千瓦、陸上風電裝機容量約300萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達約2800萬千瓦。

沈洪濤認為，廣東風光資源潛力巨大，風電、光伏等非化石能源迎來新的發(fā)展階段。隨著廣東海上風電大規(guī)模并網(wǎng)以及整縣光伏布局推進，廣東亟待通過市場化交易提高綠電消納率。

趙俊華則表示，廣東是典型的制造業(yè)大省，推動電碳協(xié)同，提升企業(yè)綠電消費的意愿，對推動廣東制造業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。廣東作為全國第一外貿(mào)大省，擁有眾多外貿(mào)企業(yè)及深度參與跨國企業(yè)供應鏈的生產(chǎn)型企業(yè)，有必要未雨綢繆，通過率先試點來應對覆蓋面日漸擴大碳關(guān)稅征收問題，從而減輕綠色貿(mào)易壁壘對廣東外貿(mào)企業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

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