多部門加大查處力度 形成強(qiáng)監(jiān)管震懾力
綜合施策懲治商業(yè)賄賂
(資料圖)
近期,國家市場監(jiān)督管理總局公布一批商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭典型案例,涉及醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、餐飲、保險(xiǎn)等多個(gè)行業(yè)。商業(yè)賄賂不僅破壞公平競爭環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,還侵害國家和人民利益?!按舜螕袢〉湫桶咐枰怨嫉膸讉€(gè)行業(yè),既是與百姓民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域,也是商業(yè)賄賂問題較為集中、多發(fā)的領(lǐng)域?!眹沂袌霰O(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?,隨著對商業(yè)賄賂案件查處力度不斷加大,一些醫(yī)藥企業(yè)采取更為隱蔽、復(fù)雜的手段。有的在醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)給付醫(yī)院工作人員回扣,如此次公布的杭州建寧醫(yī)藥科技有限公司商業(yè)賄賂案中,為獲得藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品推廣傭金,當(dāng)事人與某縣人民醫(yī)院藥劑科工作人員王某約定,由王某負(fù)責(zé)將藥品某注射液和某膠囊運(yùn)作進(jìn)該院并持續(xù)采購,當(dāng)事人則按照醫(yī)院藥品采購價(jià)的一定比例支付給王某回扣。
有的通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)虛高價(jià)格采購原料藥、流通環(huán)節(jié)虛假交易等方式套取資金進(jìn)行賄賂。2022年8月,國家醫(yī)保局通報(bào),2017年至2021年5月,廣州白云山天心制藥股份有限公司、廣州白云山醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司白云山制藥總廠、廣州白云山敬修堂藥業(yè)股份有限公司等3家藥品生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管,與下游50多家藥品代理商相互串通,對注射用頭孢硫脒等87種藥品采取用虛高價(jià)格采購原料藥的方式套現(xiàn),并向下游藥品代理商轉(zhuǎn)移資金,涉及金額巨大。其中部分資金用于行賄醫(yī)務(wù)人員或特定關(guān)系人,開展藥品違規(guī)促銷。
“商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng),多采取‘一對一’的私下交易方式進(jìn)行?!眹沂袌霰O(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在一些行業(yè)、領(lǐng)域,甚至從賄賂方式、交接手段、賄賂金額、分成比例等,都有著嚴(yán)格的“潛規(guī)則”式操作規(guī)程,并且雙方當(dāng)事人在藏匿和銷毀證據(jù)、逃避執(zhí)法調(diào)查等方面又極易形成攻守同盟,導(dǎo)致線索難以發(fā)現(xiàn)。
此外,商業(yè)賄賂往往以現(xiàn)金形式支付,資金往來記錄不易調(diào)取。一般只有暗賬沒有明賬,甚至不予建賬、不予入賬。一些行賄主體將返利或者不正當(dāng)利益支出后,還通過勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、考察費(fèi)、贊助費(fèi)等“正當(dāng)理由”,巧立名目平衡賬目,掩蓋違法行為。
在合肥倍思恩醫(yī)療技術(shù)有限公司商業(yè)賄賂案中,當(dāng)事人與某縣人民醫(yī)院耳鼻喉科簽訂協(xié)議,以給付科研費(fèi)用的方式,使其經(jīng)營的矯正用耳模型進(jìn)入縣人民醫(yī)院推廣銷售,當(dāng)事人白某某分2次以現(xiàn)金方式支付給縣醫(yī)院耳鼻喉科科研費(fèi)用3.5萬元。
“廣義上的商業(yè)賄賂涵蓋商業(yè)活動中違反公平競爭原則,為謀取商業(yè)利益而發(fā)生的一切賄賂行為?!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者,這些行為既包括反不正當(dāng)競爭法規(guī)定下的賄賂,也包括刑法規(guī)定下的公職賄賂(如賄賂政府官員、國有企業(yè)及員工等)及非公職賄賂。
“商業(yè)賄賂的一個(gè)典型表現(xiàn)就是尋租腐敗,一些商人為了謀取自身的不正當(dāng)利益向手中掌握壟斷權(quán)力的公職人員行賄?!鼻f德水說,受賄行賄是一體兩面,既要嚴(yán)懲受賄方,也要注重對行賄的查處和治理,從社會主體、行為主體兩頭推進(jìn),不斷壓縮商業(yè)賄賂蔓延的空間。
2021年9月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》,明確了懲治行賄的五類重點(diǎn),其中就包括實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,這既是落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》要求,也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。
記者注意到,多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。例如,浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委開展行賄人情況向有關(guān)單位通報(bào)工作,由相關(guān)單位按照規(guī)定對其作出行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理;江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門建立多個(gè)數(shù)據(jù)庫,將存在商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥企業(yè)和供應(yīng)商、代理商納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購“黑名單”。
“實(shí)施黑名單制度,關(guān)鍵在于明確量化標(biāo)準(zhǔn),比如參照刑法行賄罪的數(shù)額和情節(jié),配套措施如招投標(biāo)準(zhǔn)入、限制高消費(fèi)、征信降級乃至限制購房購車等。此外,也要注意保護(hù)好企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益,防止過度懲戒。可以引入退出機(jī)制,設(shè)置懲戒影響期,限定懲戒范圍,分層分級處理?!笔茉L的杭州市紀(jì)檢監(jiān)察干部說。
由于商業(yè)賄賂行為較為隱秘、復(fù)雜,單純依靠某一單位、部門的力量難以形成系統(tǒng)性效果,需要多方聯(lián)動,加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂違法行為的打擊力度,破解發(fā)現(xiàn)難、取證難、執(zhí)法難等問題,形成強(qiáng)監(jiān)管的社會震懾力。
在嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為過程中,國家市場監(jiān)管總局黨組與中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動?!榜v總局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)司局加強(qiáng)協(xié)作配合,共同推進(jìn)案件查辦,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組與其他部委、地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動優(yōu)勢,幫助業(yè)務(wù)司局開展案件協(xié)查和線索核實(shí)。通過探索建立信息共享、案件移交、執(zhí)法聯(lián)動等機(jī)制,及時(shí)將掌握的商業(yè)賄賂案件線索和查辦的商業(yè)賄賂案件情況互相通報(bào),形成受賄行賄一起查合力?!眹沂袌霰O(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)調(diào)配合,提高多部門綜合監(jiān)管強(qiáng)度,加大聯(lián)合懲處力度。
“治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一方面要推動政府職能轉(zhuǎn)變,通過行政審批制度改革等減少腐敗發(fā)生的可能性,另一方面要加快商業(yè)賄賂預(yù)警機(jī)制建設(shè),通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督等技術(shù)手段進(jìn)行全過程監(jiān)督。企業(yè)自身也要不斷加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控,完善合規(guī)制度建設(shè),通過在全社會培育廉潔氛圍,把廉潔融入市場交易的每一個(gè)環(huán)節(jié)?!鼻f德水說。
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