近日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。在會(huì)議召開的同時(shí)，全國(guó)各省市陸續(xù)公布最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，紛紛主動(dòng)探索以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

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根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)，廣州穩(wěn)居廣東省人口第一大市地位，2022年末戶籍人口達(dá)到1034.91萬(wàn)人，比2021年末增加23.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.31%，戶籍人口的規(guī)模仍然在擴(kuò)大。

廣州常住人口雖然在2022年末出現(xiàn)階段性集中外流，不過(guò)截至2023年2月底，流出的人口已基本返穗，回流率達(dá)到了94.32%。2月以來(lái)，廣州因位居全國(guó)人口熱門遷入城市之首而引發(fā)媒體和民眾關(guān)注，“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜，廣州地鐵單日客流量創(chuàng)下新高，跨市人口繼續(xù)流入廣州的態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，常住人口規(guī)模回歸增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

在我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)的節(jié)點(diǎn)上，廣東省人口第一大市應(yīng)如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)？

南方日?qǐng)?bào)記者 蘇力

用新的眼光觀察人口增長(zhǎng)

廣州戶籍人口持續(xù)增長(zhǎng)，主要出現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是人口的自然增長(zhǎng)，2022年全市戶籍人口自然增長(zhǎng)5.22萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為5.10‰。

“老廣”生育氛圍一直較好。廣州2022年末出生人口10.96萬(wàn)人，死亡人口5.74萬(wàn)人。在這個(gè)“順差”帶動(dòng)下，本身就是人口大市的廣州戶籍人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然分別高出全國(guó)3.94個(gè)千分點(diǎn)和5.7個(gè)千分點(diǎn)。

另一方面是人口的機(jī)械增長(zhǎng)很“給力”，成為戶籍人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨ袡C(jī)械增長(zhǎng)人口18.12萬(wàn)人，越來(lái)越多“廣漂”成為“新廣州人”。

根據(jù)百度實(shí)時(shí)遷徙地圖，從2月8日到3月15日，廣州連續(xù)一個(gè)多月位居全國(guó)熱門遷入地首位。廣州網(wǎng)友直言：“歡迎來(lái)到廣州，讓我給各位介紹一下地鐵站的世界名畫吧：《勇闖三號(hào)線》《決戰(zhàn)崗頂之巔》《廣州火車站大冒險(xiǎn)》……”

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘看來(lái)，上述場(chǎng)景還會(huì)多次在廣州出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和大城市集中是世界性規(guī)律。

“要用新的眼光看待這個(gè)規(guī)律。”陸銘說(shuō)，目前談?wù)搹V州人口，仍然集中在城市戶籍人口和常住人口的“老圈子”里。下一步，要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，就應(yīng)該用都市圈人口的眼光來(lái)觀察廣州的人口流動(dòng)。廣州已經(jīng)邁入后工業(yè)化發(fā)展階段，正在打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)將集聚大量人口，并為郊區(qū)和周邊城市制造業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和這些地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。廣東省“十四五”規(guī)劃明確培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。在培育都市圈的過(guò)程中，人口有可能進(jìn)一步從周邊城市向中心城市匯集，進(jìn)一步從鄉(xiāng)村向城市匯集。用都市圈人口的眼光來(lái)觀察廣州人口、布局城市規(guī)劃，才能更深層次激發(fā)新一輪人口紅利。

這也是廣州正在形成的新共識(shí)。今年以來(lái)，廣州正在開展面向2049城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，人口發(fā)展正是本輪規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)鍵性議題之一。浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)陳桂秋提出“小廣州”和“大廣州”之說(shuō)。“小廣州”是廣州核心地區(qū)，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力最重要的平臺(tái)。“大廣州”范圍從珠三角出發(fā)，未來(lái)20年擴(kuò)展至東南亞地區(qū)?！靶V州”聚焦產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈的形式引領(lǐng)帶動(dòng)“大廣州”進(jìn)行生產(chǎn)制造。

這還將考驗(yàn)廣州現(xiàn)代化探索的質(zhì)量。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，以廣州為代表的珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口一大特點(diǎn)是流動(dòng)人口規(guī)模巨大。要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)該關(guān)注在穩(wěn)住人口總量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)巨大的流動(dòng)人口進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，甚至直接轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝丝?，在這個(gè)過(guò)程中推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣州在改革開放四十多年中享受了勞動(dòng)密集型的人口紅利，成為全省人口第一大市，下一步需要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，提升醫(yī)療健康水平，從人口資源大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)型，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化探路，為全國(guó)各個(gè)地區(qū)提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

從新的角度看待人口紅利

根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年末廣州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率81.16%，提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。

眾所周知，人口城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、提高公共服務(wù)水平和改善居民生活質(zhì)量具有重要意義。而廣州當(dāng)前的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是在已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平(80%)的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升的新高度。

“應(yīng)該從新的角度看待人口紅利?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說(shuō)，新的“人口紅利觀”，關(guān)注重點(diǎn)不再是廉價(jià)勞動(dòng)力，而是對(duì)消費(fèi)和投資的新帶動(dòng)力。

對(duì)于消費(fèi)，他解釋說(shuō)，近年消費(fèi)增長(zhǎng)越來(lái)越多和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有關(guān)。增長(zhǎng)較快的是教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、通信等方面，而不再是過(guò)去傳統(tǒng)的衣、食、住、行。隨著越來(lái)越多人口遷入廣州，如果住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)得到較好的保障，“新廣州人”的消費(fèi)升級(jí)需求將獲得釋放。這個(gè)過(guò)程需要政府更好地引導(dǎo)和挖掘。

事實(shí)上，這個(gè)新趨勢(shì)已經(jīng)在廣州出現(xiàn)苗頭。消費(fèi)成為廣州2023年一季度經(jīng)濟(jì)中恢復(fù)較快的領(lǐng)域，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)回暖的支撐穩(wěn)定且給力。而廣州市民的消費(fèi)升級(jí)是拉動(dòng)全市消費(fèi)回暖的重要力量。比如全市限額以上化妝品類商品零售額同比增長(zhǎng)15.4%，拉動(dòng)全市社零總額增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。周生生中國(guó)商業(yè)有限公司、廣州市廣百股份有限公司等金銀珠寶類商品的零售額，合計(jì)同比增速甚至超過(guò)了40%。

對(duì)于投資，他認(rèn)為在人均收入超過(guò)一萬(wàn)美元后的新增長(zhǎng)階段，過(guò)去依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的、物質(zhì)性的、技術(shù)含量不高的“硬投資”正在逐步退出，技術(shù)含量較高的、與人力資本建設(shè)相關(guān)的“軟投資”將成為新動(dòng)能。近年服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)提升到第三位，形成制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)的投資“新三駕馬車”格局。服務(wù)業(yè)投資的重點(diǎn)正是人力資本投資，廣州人口質(zhì)量的提高和人口結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將有力推動(dòng)人力資本投資的增長(zhǎng)，形成新的人口紅利。

曾經(jīng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資支撐了廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2022年廣州固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資疲軟也是原因之一。廣州能在2023年開年就扭轉(zhuǎn)2022年全年固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要依靠是工業(yè)投資。隨著人力資本投資新動(dòng)能的逐步顯現(xiàn)，廣州人口高質(zhì)量發(fā)展將為探索中國(guó)式現(xiàn)代化的廣州路徑提供新的支撐。（南方日?qǐng)?bào)）

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