每經(jīng)編輯 程鵬
【資料圖】
對不少地方的中小學(xué)來說,2023年是一個擁擠的學(xué)年,但是對一些地方的幼兒園來說,適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少。
近日,據(jù)《中國新聞周刊》等媒體報道,2023年以來,北京、廣州、濟南、大連多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。一些地方甚至發(fā)出了最高級別的“紅色預(yù)警”。
按學(xué)區(qū)入學(xué),學(xué)位為何仍會“擠破頭”?有專家認(rèn)為,學(xué)位緊張并非數(shù)量的問題,而是分布不均衡。
但另一方面,2016年1月1日起,我國“全面二孩”政策開始正式實施。在此背景下,2016年到2017年,全國各地陸續(xù)迎來了一個人口出生高峰。今年,這批“二胎”兒童要上小學(xué)了,這使得學(xué)位情況更為緊張,給多個地方的義務(wù)教育帶來了前所未有的入學(xué)壓力。
然而,故事的另一面是,在經(jīng)過2016年、2017年兩年出生高峰后,2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人,并持續(xù)減少至2021年的1062萬人,2022年的956萬人進入人口負(fù)增長的拐點。這就意味著,各地為了應(yīng)對二胎入學(xué)潮新增的學(xué)位,又需要在兩三年后面臨快速收縮的壓力。今年要愁學(xué)生太多,再過兩年就要愁學(xué)生太少,這確實很讓人犯愁:擴建校園是否可能在未來造成閑置?在資源的配置上,這是否是個兩難問題?
多地發(fā)布學(xué)位預(yù)警
今年將成“最難入學(xué)年”?
進入5月,全國各地的“幼升小”招生工作陸續(xù)開啟。
今年是特殊的一年。由于2016年國家放開二胎政策等影響,今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)比去年將有一定增長,戶籍生黃色、紅色預(yù)警學(xué)校數(shù)相應(yīng)有所增加。
據(jù)《杭州日報》消息,今年4月,杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警。杭州市教育局透露,杭州市2022年共招收一年級新生約12.5萬名,但2023年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右,創(chuàng)歷史新高已成定局。
有家長此前就表示,“不小心把娃生在"高崗"上,人這么多,也有心理準(zhǔn)備,已經(jīng)做好被調(diào)劑的打算了。”
因此,杭州市為家長提供了各個學(xué)校的入學(xué)信息查詢,對于學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的100%給予“紅色預(yù)警”,學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)介于學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預(yù)警”。
學(xué)位預(yù)警,意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力。其中,級別最高的為“紅色預(yù)警”,表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童(少年)戶籍人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校擬招生計劃數(shù)的100%。
預(yù)警是動態(tài)的,往往事出多因。在義務(wù)教育階段,家長可以通過預(yù)警知道哪些學(xué)校較為熱門。如果學(xué)位緊張,入學(xué)政策也會發(fā)生變化。
圖片來源:中國經(jīng)濟周刊
橙柿互動記者了解到,今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)是頂峰,杭州市各區(qū)、縣(市)教育行政部門采取了多項措施增加學(xué)位供給,可確保今年總體入學(xué)需求,但個別區(qū)域局部緊張的情況仍將存在。
杭州并非個案。廣州、長春、北京、青島、成都、濟南、大連等多地都發(fā)出了學(xué)位預(yù)警,甚至一些縣級市也有多所學(xué)校發(fā)出“紅色預(yù)警”。
杭州小學(xué)的錄取是有先后順位的,俗稱“一表生、二表生、三表生、四表生……”。所謂“一表生”就是學(xué)生與父母同戶、同住在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi),“二表生”是指戶口在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的祖父母(或外祖父母)家,“三表生”是指有本市常住戶口但不在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi),“四表生”則是無本市常住戶口的借讀生。
北京的情況也類似。以海淀區(qū)為例,來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示,2023年,海淀區(qū)中小學(xué)面臨學(xué)位供給的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是小學(xué)將迎來前所未有的入學(xué)高峰,預(yù)計達(dá)到4萬人,初中入學(xué)預(yù)計達(dá)到2.75萬人,義務(wù)教育階段學(xué)生或?qū)⒃黾?.6萬人。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》,“我們是‘四老房’(即學(xué)生戶口在祖父母或外祖父母家),哥哥3年前順利入學(xué)了,但今年因為入學(xué)孩子多,學(xué)位緊張,弟弟很可能要被調(diào)劑?!苯衲昝媾R幼升小的北京家長王玲告訴記者,他們只能將老人的房子過戶到自己名下,讓孩子能夠變成第一順位。
“房產(chǎn)過戶要交十幾萬的稅費,但為了孩子也沒辦法。如果被調(diào)劑,學(xué)校不好不說,還可能離家很遠(yuǎn)?!蓖趿嵴f。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴記者,據(jù)他的了解和觀察,目前各地應(yīng)對“二胎入學(xué)潮”雖然有壓力,但整體上“問題不大”。
“因‘全面二孩’政策所形成的入學(xué)高峰是個小高峰,這個小高峰與若干年前學(xué)位的高峰相比,依然是一個相對低的狀態(tài)。但各地的情況確實也有很大差異,大城市肯定更加嚴(yán)峻一些,而中小城市,尤其是農(nóng)村,近年來一直處在生源外溢的狀態(tài)下,所以并沒有形成太大的入學(xué)壓力。”儲朝暉分析。
在儲朝暉看來,即使是在學(xué)位緊張的大城市,整體應(yīng)對能力也是不成問題的?!白龅健袑W(xué)上’問題不大,但要做到‘上好學(xué)’,那問題就比較大了。所以,目前面臨的難題不是增加多少個學(xué)位,而是如何進一步推動教育資源的均衡配置。”他說。
但另外一個問題更為嚴(yán)峻,因為“二胎”兒童在2018年之后迅速減少,如果入學(xué)高峰之后很快又出現(xiàn)學(xué)位“過剩”,該如何應(yīng)對?
入學(xué)人數(shù)“過山車”
多出來的學(xué)校怎么辦
綜合中國青年報、中國經(jīng)濟周刊,2016、2017年是21世紀(jì)以來的出生人口高峰年。與此同時,2022年出生的幼兒只有956萬,比2016年高峰時期的1786萬人少了830萬。出生人數(shù)下降,首先影響的自然是幼兒園,據(jù)報道,首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)在今年出現(xiàn)。不難推算,小學(xué)、中學(xué)和高校將會次第直面人口波動,最終影響勞動力市場。
按照出生人口變化情況,倘若保持目前的高校招生規(guī)模不變,到2039年,我國的高校招生數(shù)很可能將超過出生人口數(shù)。
以北京為例,可能會在幾年之內(nèi)就迎來入園、入學(xué)人數(shù)的“斷崖式下跌”。
來自北京市疾病預(yù)防控制中心的數(shù)據(jù)顯示,北京市戶籍人口出生近10年來的最高峰出現(xiàn)在2017年,即“全面二孩”政策的第二年,當(dāng)年戶籍人口出生數(shù)為17.1萬人,2018年為14.1萬人,2019年為13.3萬人,2020年為10萬人,2021年則降到了9萬人。
而到了2022年,雖然尚未有官方數(shù)據(jù)公布,但有機構(gòu)根據(jù)各大醫(yī)院的數(shù)據(jù)推測,2022年北京戶籍的新生兒可能僅7.5萬人左右。
根據(jù)2023年3月21日,北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的《北京市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2022年末,全市常住人口2184.3萬人,常住人口出生率為5.67‰。而截至2016年末,北京市的常住人口出生率9.32‰,2017年末為9.06‰。
各地政府可能正面臨著適齡孩子這兩年增加,過幾年又大幅減少的情況,這對政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來壓力和挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計,包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級市,推出的2023年新增學(xué)位計劃,少于 2022年計劃數(shù)和實際增加數(shù)量。
據(jù)中國新聞周刊,“一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后,馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題,于是可能對解決這一問題不積極,有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴大班額,把孩子‘塞進去’”,21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出,如果搞大班額應(yīng)對學(xué)位緊張,是違反相關(guān)規(guī)定的,這會影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。
“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對,至關(guān)重要”,熊丙奇表示,如果節(jié)省教育投入,趁出生人口下降,撤掉學(xué)校、辭退教師,再出現(xiàn)出生人口增加,就會出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題。如果提升教育質(zhì)量,利用出生人口下降這一契機,推進“小校小班”建設(shè),實行小班化教學(xué),如原來一個班45人,調(diào)整為25人、30人,這不但提高教學(xué)質(zhì)量,也為出生人口變化留下“彈性空間”,在人口增加年份,可以適度擴大班額,如從30人擴大到40人。
他表示,當(dāng)前合適的辦法有兩個,一是購買民辦學(xué)校學(xué)位,提供給適齡兒童,合理定位民辦義務(wù)教育的新功能;二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn),加強對義務(wù)教育的投入,提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)對出生人口變化對教育帶來的挑戰(zhàn)。
也有一些城市在持續(xù)擴充學(xué)位。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》,以北京為例,根據(jù)北京市政府工作報告,2022年,全市新增了2.9萬個中小學(xué)學(xué)位。2023年,將繼續(xù)新增中小學(xué)學(xué)位2萬個。而以北京市教育資源強勢區(qū)之一的海淀區(qū)為例,來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示,2022年,海淀區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位超過1萬個,2023年還將新增中小學(xué)學(xué)位5560個。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則強調(diào),目前,更應(yīng)該關(guān)注的是接下來很快就會到來的入園、入學(xué)人數(shù)下滑。“這確實是一個需要各方認(rèn)真考慮的問題,因為它涉及學(xué)校的效能安排,涉及要不要有人員的更迭,要不要招聘新的年輕教師。尤其是有很多地方,只有一個單一的辦學(xué)主體,應(yīng)對能力就會明顯不夠?!彼f。
據(jù)記者了解,現(xiàn)在,全國多地的幼兒園已經(jīng)開始出現(xiàn)生源不足的問題,預(yù)計很快會傳導(dǎo)到義務(wù)教育階段。儲朝暉建議,應(yīng)該盡快發(fā)展多種主體辦學(xué),盡可能實現(xiàn)教育均衡,盡可能實現(xiàn)公共服務(wù)的多樣化。
“公共服務(wù)不應(yīng)是一個單一標(biāo)準(zhǔn)的、刻板的,公共服務(wù)應(yīng)該是有適度競爭的,這樣才能夠更好地滿足大家的求學(xué)需要,才能夠真正實現(xiàn)‘辦人民滿意的教育’的目標(biāo)?!眱Τ瘯煴硎?。
編輯|程鵬 杜恒峰 杜波
校對|段煉
每日經(jīng)濟新聞綜合自中國經(jīng)濟周刊、中國新聞周刊、中國青年報、杭州日報、都市快報·橙柿互動
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