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出行合規(guī)|多地將網(wǎng)約車聚合平臺納入監(jiān)管:核驗責任邊界問題成關注焦點
2023-05-08 12:33:27 來源:21世紀經(jīng)濟報道 編輯:

21世紀經(jīng)濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

交通運輸部相關數(shù)據(jù)顯示,網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)3月份共收到訂單信息7.16億單,環(huán)比上升9.7%。其中,聚合平臺完成1.97億單,環(huán)比上升16.9%。這意味著,由聚合平臺完成的訂單量占總量的27.51%,已超過四分之一的份額。

“流量”與“運力”一拍即合,高效匹配供需,聚合平臺攪動市場風云。近年來,網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)進程加速,聚合平臺作為重要的市場參與者,應承擔怎樣的角色?在高速發(fā)展背后,如何給聚合平臺定性,如何厘清聚合平臺與網(wǎng)約車平臺的權責邊界……如此種種,成為一道道待解題。


(資料圖)

4月26日,交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn),在地方層面,已有濟南、廣州、天津、合肥等地先行先試,陸續(xù)出臺相關法律法規(guī)、政策文件或征求意見稿,促進聚合平臺規(guī)范健康發(fā)展。

定義“聚合”:關鍵的第一步

聚合平臺到底“聚”的是什么?如何進行定義?

五部門近日發(fā)布的《通知》是國家層面首個關于網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的規(guī)定,其中明確,聚合平臺指“依托互聯(lián)網(wǎng)技術、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息,共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺”。

目光轉向地方,不難發(fā)現(xiàn),“信息發(fā)布”“交易撮合”成為定義聚合平臺的關鍵詞。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也表示,聚合平臺本身不直接從事客運服務,而是主要提供“交易撮合”,為網(wǎng)約車平臺提供流量入口,將網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營信息、交易信息等進行展示,撮合網(wǎng)約車平臺和乘客的供需信息。并且,目前已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監(jiān)管。

記者發(fā)現(xiàn),《廣州市交通運輸局關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知(征求意見稿)》擬明確,“網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者是指依托具有技術和用戶優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺,為乘客、駕駛員提供網(wǎng)約車線上服務,與平臺內網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務的電商平臺?!?/p>

(21世紀經(jīng)濟報道記者整理制圖)

中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理發(fā)展研究部部長、中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧表示,網(wǎng)約車平臺可以獨立為乘客提供網(wǎng)約車全流程、全鏈條服務,而網(wǎng)約車聚合平臺需與網(wǎng)約車平臺共同合作,才能為乘客提供完整的網(wǎng)約車全流程、全鏈條服務。

他進一步指出,從概念上看,網(wǎng)約車聚合平臺作為“共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺”,到底是否需要單獨辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》,還是可以不予辦理,其背后的分歧在于此類平臺與網(wǎng)約車平臺“共同服務”的內涵。

“關于聚合平臺的法律地位、定性問題,一直以來存在著一定爭議?!敝袊煌ㄟ\輸協(xié)會法律工作委員會秘書長、北京市盈科律師事務所高級合伙人代現(xiàn)峰告訴記者,聚合平臺法律地位的定性爭議主要是聚合平臺業(yè)務與網(wǎng)約車平臺業(yè)務部分混同導致的。

代現(xiàn)峰認為,正確理解聚合平臺法律地位及其性質至少應把握以下三點:一是從漢語的字面意思來看,聚合是指將分散的聚集到一起,其與被聚集者應存在本質的區(qū)別;二是從合同的履約主體來看,合同具有相對性,合同的相對方不能任意突破,相對方不是越多越好;三是從法律的適用來看,法律地位及性質最終要轉變?yōu)榉韶熑蔚某袚?,法律適用具有統(tǒng)一性,聚合平臺的法律地位及性質受法律適用的限制和影響。

核驗責任:是否需要審“人證”“車證”?

聚合平臺的資質核驗責任一直是各界關注的焦點之一。從事網(wǎng)約車經(jīng)營應當具備《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》,即通常所說的“三證”。

五部門發(fā)布的《通知》規(guī)定,各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用,結合當?shù)貙嶋H,研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。要加強對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導,督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任,不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司,提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網(wǎng)約車許可。

由于《通知》規(guī)定相對原則,對于聚合平臺落實核驗責任是否需要審核至網(wǎng)約車駕駛員和車輛的層面,仍需進一步探索。

李俊慧認為,《通知》的規(guī)定意味著網(wǎng)約車聚合平臺不得為未取得相應資質的平臺、車輛和司機提供供需撮合或對接服務。對于聚合平臺接入的網(wǎng)約車平臺有無“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證”,“網(wǎng)約車聚合平臺”承擔直接責任,也是第一責任人。而對于接入的司機和車輛,有無相應許可,“網(wǎng)約車聚合平臺”與網(wǎng)約車平臺承擔共同或同等責任,均有義務和責任進行相關核驗。

在顧大松看來,《通知》的相關內容,既體現(xiàn)了法律的要求,也體現(xiàn)了政策導向的要求。“在法律層面,依據(jù)電子商務法,聚合平臺作為電子商務平臺,有義務對入駐平臺的資質進行審核。對于人和車的審核,目前電子商務法的依據(jù)尚未涉及,但從行業(yè)自律的角度來看,聚合平臺作為行業(yè)參與者,在整體行業(yè)合規(guī)化進程中應發(fā)揮自身力量,積極地去推動行業(yè)高質量發(fā)展?!?/p>

經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前在地方層面,對于聚合平臺核驗責任的規(guī)定也存在差異。

作為全國首個明確網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的地方性法規(guī),《濟南市客運出租汽車管理條例》規(guī)定,“網(wǎng)約車經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺。聚合平臺應當對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進行審核,未取得經(jīng)營許可的不得接入。”

近期發(fā)布的《濟南市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(征求意見稿)》擬進一步明確,“為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方網(wǎng)絡聚合平臺不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司,督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理,確保提供服務的車輛和駕駛員取得相應許可?!焙唵味?,對于人、車“雙合規(guī)”的核驗責任由網(wǎng)約車平臺公司承擔。

《合肥市出租汽車管理辦法》也使用了相似的表述,要求聚合平臺“做好對接入網(wǎng)約車平臺公司的核驗登記工作,不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司;督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理,確保提供服務的車輛、駕駛員取得相應許可”,同時指出,聚合平臺實際從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的,應當依法取得經(jīng)營許可,并承擔承運人責任。

《廣州市交通運輸局關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知(征求意見稿)》和河南周口市《關于加強網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營服務管理的通知》則都提到了聚合平臺對“三證”的核驗責任。

值得注意的是,廣州市交通運輸局在意見征集和采納情況中透露,擬將征求意見稿第二條修改為“聚合平臺應當要求申請進入平臺提供服務的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可等真實信息,進行核驗、登記,建立登記檔案,并至少每六個月核驗更新一次?!?strong>即僅需要審核平臺經(jīng)營許可證件,對“人證”、“車證”不再強調要求。

(圖源:廣州市交通運輸局官網(wǎng))

代現(xiàn)峰表示,網(wǎng)約車平臺公司直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配,提供的是運輸服務。聚合平臺提供的是信息撮合服務,需要對其接入的網(wǎng)約車平臺公司進行資質核驗。

“廣州征求意見稿修改的原因可能是要與《電子商務法》第二十七條、《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》第二十四條保持一致,相關規(guī)定均強調電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者的信息審核義務。而網(wǎng)約車駕駛員和車輛不是平臺內經(jīng)營者,人證和車證應由網(wǎng)約車平臺進行審核?!贝F(xiàn)峰說。

目前,各地對于聚合平臺的監(jiān)管仍處于探索階段,未來如何進一步明確聚合平臺核驗對象及內容,厘清權利和責任的邊界,還需要時間來給出答案。

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