南方財經(jīng)全媒體記者丁莉 廣州報道
過去的39年見證了黃埔區(qū)由廣州“郊區(qū)”向?qū)嶓w經(jīng)濟主引擎的蝶變,廣州開發(fā)區(qū)GDP年均增長超20%,發(fā)展質(zhì)量和效益長期走在國家級開發(fā)區(qū)前列。
高速增長的背后,是顯著的政策創(chuàng)新優(yōu)勢在發(fā)揮作用。
(資料圖)
日前,在4個“黃金10條”到期之際,黃埔區(qū)在其基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化,推出了《廣州開發(fā)區(qū)(黃埔區(qū))促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施》(以下簡稱“高質(zhì)量發(fā)展30條”),緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線,聚焦先進制造、高端服務(wù)、總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域,圍繞招強引優(yōu)、制造業(yè)能級提升、科技創(chuàng)新賦能、總部經(jīng)濟提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、營商環(huán)境迭代等方面推出了30條核心政策。
作為廣州開發(fā)區(qū)構(gòu)建“1+N”高質(zhì)量發(fā)展政策體系的大骨架,“高質(zhì)量發(fā)展30條”是新一輪政策創(chuàng)新的龍頭和先鋒。廣州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任熊衛(wèi)國表示,未來,廣州開發(fā)區(qū)將圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),出臺更多專業(yè)精準高效的細分領(lǐng)域政策,不斷充實高質(zhì)量發(fā)展政策體系。
從“黃金10條”到“高質(zhì)量發(fā)展30條”
事實上,從“黃金10條”到“高質(zhì)量發(fā)展30條”,廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展政策已經(jīng)歷了至少三次迭代,其形式、功能和內(nèi)涵也在不斷優(yōu)化進階。
2017年,4個“黃金10條”等系列政策在全國掀起一股政策創(chuàng)新風潮;三年后,這一系列政策更新至2.0版本,累計兌現(xiàn)上萬筆資金撥付,政策引領(lǐng)下,龍頭企業(yè)紛至沓來,GE、龍沙、粵芯等1000多個優(yōu)質(zhì)項目先后落地,推動黃埔形成“三大千億級+五大百億級”產(chǎn)業(yè)集群,連續(xù)5年霸榜中國工業(yè)百強區(qū)前三。
今年,隨著“黃金10條”2.0版到期,廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)推動政策集成創(chuàng)新,在保留了原有精華政策的同時,又從高質(zhì)量發(fā)展的角度制定了一系列新舉措。至此,“金鑲玉”政策體系已全面升級至“1+N”高質(zhì)量發(fā)展政策體系。
熊衛(wèi)國表示,相比“黃金10條”,“高質(zhì)量發(fā)展30條”在形式上進一步“瘦身”,內(nèi)涵和功能均實現(xiàn)躍升和拓展。
在形式上,原來的4個“黃金10條”被整合成“高質(zhì)量發(fā)展30條”,保留了最精華條款12項,重新修訂條款20項,并刪除了兌現(xiàn)不理想、企業(yè)參與度低的21項條款,增設(shè)了20項創(chuàng)新條款。在刪繁就簡后,政策體系更為精煉優(yōu)化,更方便企業(yè)查找、理解和應(yīng)用政策。
在內(nèi)涵方面,“高質(zhì)量發(fā)展30條”政策導(dǎo)向更加鮮明、舉措更加精準、重點更加突出;在此基礎(chǔ)上,政策功能也實現(xiàn)了進一步躍升。熊衛(wèi)國介紹,新政策結(jié)合了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新現(xiàn)狀,更聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題,“其中70%的條款將增速、貢獻作為參考指標,創(chuàng)新設(shè)立了‘產(chǎn)業(yè)鏈招商獎’‘工業(yè)上樓獎’‘動工投產(chǎn)獎’等原創(chuàng)條款,條條都是干貨、款款都具含金量。”
“獎補力度大”成為不少企業(yè)對政策的第一印象,成為推動企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級的最佳激勵?!皩ξ覀儊碚f,經(jīng)營貢獻獎的扶持力度最大,除了增量部分,在存量部分也給予了獎勵?!睆V東燕塘乳業(yè)股份有限公司投資發(fā)展部部長吳代錨表示。據(jù)他預(yù)測,依照政策規(guī)定,燕塘乳業(yè)平均每年能獲得超過1000萬元的獎勵,對于企業(yè)盤活資金流、緩解經(jīng)營壓力意義重大。
聚力扶持,從重點領(lǐng)域到全生命周期
縱覽“高質(zhì)量發(fā)展30條”,一系列獎補措施構(gòu)成條款主要內(nèi)容,僅在“制造業(yè)能級提升”方面,便設(shè)立了“動工投產(chǎn)獎”“經(jīng)營貢獻獎”“企業(yè)人才獎”“轉(zhuǎn)型升級獎”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動獎”和“工業(yè)上樓獎”六大條款,“既獎存量、又獎增量”“企業(yè)貢獻越大獎勵越多”“增量獎補上不封頂”等成為鮮明政策導(dǎo)向。
例如,新出臺的“高質(zhì)量發(fā)展30條”中,70%的條款將增速、貢獻作為參考指標,保留了廣受企業(yè)好評的“經(jīng)營貢獻獎”,繼續(xù)沿用“既獎存量、又獎增量”的扶持模式。同時,對增量部分上不封頂,特別是對批發(fā)、零售業(yè)增量部分,采用每新增1億元給予8萬元、每新增5千萬元給予5萬元扶持,以增量指標代替增速指標,拓寬了政策覆蓋面。
例如,為幫助企業(yè)留住人才,“企業(yè)人才獎”為每家優(yōu)質(zhì)企業(yè)每年提供10個名額,每個名額最高可獲300萬元;而為鼓勵用地緊張企業(yè)擴大產(chǎn)能釋放,“委外加工獎”按增量部分1%、存量部分1‰給予重點扶持,存量部分最高補貼200萬元。
同時,獎補覆蓋企業(yè)發(fā)展的全生命周期,聚焦企業(yè)發(fā)展壯大過程中的新需求,強化對企業(yè)落戶、項目籌建、轉(zhuǎn)型升級等階段的精準覆蓋。為鼓勵項目落戶,新政策設(shè)立了“項目落戶獎”,最高給予1000萬元扶持;優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)則可按照其當年實際外資金額不超過1.5%的比例予以扶持,單個企業(yè)最高扶持1億元。
在項目籌建階段,首創(chuàng)的“動工投產(chǎn)獎”對提前收地進場施工企業(yè)給予最高80萬元扶持;對提前竣工且竣工后3個月內(nèi)投產(chǎn)入統(tǒng)的企業(yè)再給予最高80萬元扶持,另負責團隊最高可獲30萬元扶持,以推動“拿地即動工”“竣工即投產(chǎn)”。
企業(yè)生產(chǎn)步入正軌后,“轉(zhuǎn)型升級獎”等將繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)改造或增資擴產(chǎn),加快新舊動能轉(zhuǎn)換,單個企業(yè)每年最高可獲3000萬元扶持;根據(jù)政策,廣州開發(fā)區(qū)每年還將儲備1000畝工業(yè)用地保障企業(yè)擴大生產(chǎn)需要,并每年籌建9000套保障性租賃住房、人才住房,為各類人才提供優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)。
創(chuàng)新成為政策另一聚焦點,“高質(zhì)量發(fā)展30條”對不同發(fā)展階段的企業(yè)都推出了針對性扶持。
例如,針對初創(chuàng)企業(yè),政策提出成立50億元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金,每家風險投資企業(yè)每年最高可獲得500萬元扶持;“首臺(套)突破獎”“揭榜掛帥獎”等條款鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,成功攻克的項目可享受總投入30%的補助;新設(shè)的“內(nèi)部孵化獎”則力促龍頭企業(yè)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。
此外,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在,為進一步釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),“高質(zhì)量發(fā)展30條”重點從產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、載體集聚、品牌集聚等方面發(fā)力,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組鏈成群。針對引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的鏈主企業(yè),政策創(chuàng)新推出了產(chǎn)業(yè)鏈招商獎,符合條件者可獲得10萬元扶持。
在園區(qū)層面,政策重點關(guān)注“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等特色園區(qū)建設(shè),最高給予300萬元扶持;并首創(chuàng)了“工業(yè)上樓獎”,對新入駐經(jīng)認定的工業(yè)樓宇的工業(yè)企業(yè),每年最高補貼50萬元,推動“上下游”入駐“上下樓”。
“工業(yè)上樓有助于企業(yè)集聚,推動整支產(chǎn)業(yè)鏈的近地布局和信息互通,在降低用地成本的同時,推動集約化生產(chǎn),尤其對我們這種急需用地的企業(yè)是一項利好?!睆V州米奇化工有限公司相關(guān)負責人商娜透露,在新政策支持下,米奇化工正謀劃將生產(chǎn)部分遷入黃埔,布局“工業(yè)上樓”,使研發(fā)成果可以更快在產(chǎn)線落地。
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