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前4月地方財(cái)政延續(xù)恢復(fù)性增長,縣財(cái)政局長們?nèi)绾伍_源節(jié)流控債務(wù)|精選
2023-05-25 18:41:10 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 編輯:

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 周瀟梟 武漢報(bào)道1-4月份全國一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8.3萬億元,同比增長11.9%,而1-3月份的增速為0.5%。從0.5%到11.9%,表明財(cái)政收入形勢在好轉(zhuǎn),但月度間出現(xiàn)大幅波動,更在于去年4月份低基數(shù)效應(yīng)。

財(cái)政部匯總中央和地方預(yù)算,預(yù)計(jì)2023年全國財(cái)政收入增長6.7%。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù),加上去年大規(guī)模退稅的低基數(shù),今年我國財(cái)政收入有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

不過,2023年各級政府仍然要執(zhí)行“過緊日子”的主題。2019年到2022年,我國一般公共預(yù)算收入從19萬億增長到20.4萬億,我國一般公共預(yù)算支出從23.9萬億元增長到26.1萬億元。年度收支差額背后,除了債務(wù)資金外,在于各級政府加大了資金調(diào)入力度,比如處置國有資產(chǎn)或閑置資產(chǎn),以更好實(shí)現(xiàn)年度收支平衡。


(資料圖)

其中,基層縣級政府值得重點(diǎn)關(guān)注,一方面在于縣級政府直接承擔(dān)大量民生事務(wù),另一方面在于相對偏弱的縣域經(jīng)濟(jì),需要較多上級補(bǔ)助資金及轉(zhuǎn)移支付。

近日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者隨財(cái)政部走訪調(diào)研了湖北的部分市縣,了解基層財(cái)政如何實(shí)現(xiàn)更好平衡。多位縣級財(cái)政局局長直言,地方財(cái)政收入在穩(wěn)步恢復(fù),對完成全年收入目標(biāo)有信心,但是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡依然有壓力。

“招商引資+保障民生”的緊平衡賬

“今年財(cái)政收入能恢復(fù)到2019年的水平,前幾年每年支出增長5%以上,基層‘三?!ū;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))支出面臨壓力”,荊門市東寶區(qū)財(cái)政局局長李士寶直言。

2019年到2022年,全國一般公共預(yù)算收入從19萬億元增長到20.4萬億元,三年總共增長幅度約7%。7%是偏低的,這背后既有疫情影響因素,還有為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行加大減稅降費(fèi)的政策因素。7%的全國平均增長幅度背后,其實(shí)不少地方2022年財(cái)政收入不及2019年。

湖北省財(cái)政廳預(yù)算處副處長向雪峰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,市縣財(cái)政現(xiàn)在比較困難,對省級依賴程度比較高,近年來省廳不斷加大對市縣支持力度。同時(shí),每年會對重點(diǎn)市縣開展預(yù)算合規(guī)性審核,確?!叭!鳖A(yù)算足額編列。今后會將市縣“三保”相關(guān)政策和執(zhí)行情況納入財(cái)政部“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”,對重點(diǎn)市縣進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

除了爭取更多上級資金,縣級政府致力于開源節(jié)流,來擴(kuò)大可用財(cái)力,以期掌握更多主動性。很典型的例證在于,不少市縣2023年地方財(cái)政收入增長目標(biāo)高于全省匯總的目標(biāo)。

加大招商引資力度,是縣級政府開拓財(cái)源很重要的方式。比如襄陽市谷城縣探明硅礦儲量和品位居湖北省第一,近年來借助新能源轉(zhuǎn)型的東風(fēng),積極培育硅產(chǎn)業(yè)集群。其中,谷城吸引到吉利、興發(fā)等重點(diǎn)企業(yè),吉利硅谷多晶硅項(xiàng)目投資額高達(dá)228億元。

谷城2022年GDP約479億元,汽車零部件、紡織業(yè)等為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),今年在發(fā)力從多晶硅原料到太陽能組件、光伏儲能等硅產(chǎn)業(yè)鏈。谷城縣域經(jīng)濟(jì)在中部省份表現(xiàn)較好,即便如此其財(cái)政支出中超70%來自上級。2022年谷城一般公共預(yù)算收入13.2億元,一般公共預(yù)算支出為49.9萬億元,地方級收入僅占其支出比重為26%。

谷城預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)增長8%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長13%以上(湖北全省2023年財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長10%左右),對今年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢預(yù)期較好。

“我們在加大招商引資的力度,去年引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè),吸引到200多億元的大項(xiàng)目。但是,重點(diǎn)招商引資需要地方配套,包括建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前期基礎(chǔ)設(shè)施等,政府配套要花很多錢”,谷城縣財(cái)政局局長劉勇表示。即便吸引到大項(xiàng)目,劉勇言語中仍然透著一絲壓力,并期待上級政府能針對大項(xiàng)目給予更多支持。

黃岡市麻城市2022年GDP規(guī)模為450億元,石材、建筑、汽配行業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,麻城市在推動石材產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,同時(shí)也在吸引新能源電池、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。麻城2022年一般公共預(yù)算收入20.74億元,今年財(cái)政收入增長目標(biāo)為10%。

麻城市財(cái)政局局長鮑斌表示,今年一季度實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入7.9億元,接近全年任務(wù)的31%。一季度收入任務(wù)完成了,跟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)有關(guān),也跟去年部分制造業(yè)緩稅在今年繳納有關(guān)。完成全年10%的目標(biāo)問題不大,但還是有壓力。

“比如政策規(guī)定義務(wù)教育教師工資不能低于公務(wù)員,但是教師工資體系跟公務(wù)員不同,且全市教師數(shù)量在5000多人,遠(yuǎn)超公務(wù)員數(shù)量,這些基本支出壓力不小。省級在推動財(cái)力下沉,每年都在加大力度?;鶎迂?cái)政既要保’三?!€要推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,財(cái)力平衡壓力很大”,鮑斌直言。

保基本保重點(diǎn)控債務(wù)

對于財(cái)力有限且對上依賴度高的縣政府而言,財(cái)政資金優(yōu)先保障重點(diǎn)民生、保障工資發(fā)放、保障基本運(yùn)轉(zhuǎn),并規(guī)范政府投資行為,提高資金使用效率,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

財(cái)政局局長們及時(shí)匯報(bào)財(cái)政收支形勢,爭取縣委、縣政府的支持很有必要。

據(jù)李士寶介紹,東寶區(qū)財(cái)政局每月召開一次例會、常務(wù)副區(qū)長每季開展一次調(diào)度、區(qū)長每半年聽取一次匯報(bào),研判財(cái)政收支形勢,明確“三?!惫ぷ髦攸c(diǎn)。

荊門市東寶區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)GDP423億元,地方一般公共預(yù)算收入10.7億元,地方一般公共預(yù)算支出24.6億元。其中,?;久裆С?.03億元,保工資支出7.86億元,保運(yùn)轉(zhuǎn)支出0.69億元——“三保”支出占一般公共預(yù)算支出比重為59%,占大半壁江山。

李士寶指出,對教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出給予全力保障,確保各項(xiàng)民生直達(dá)資金及時(shí)足額直達(dá)個(gè)人和企業(yè)。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資支出、離退休員人離退休費(fèi)支出、各類社會保險(xiǎn)支出、其他人員應(yīng)享受的補(bǔ)助支出等給予全額安排,通過積分考核、清退編外人員等辦法建立先保“三?!痹侔才牌渌С龅膸炜畋U现刃?,確保人員工資不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)。合理確定機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常,并嚴(yán)格落實(shí)政府過“緊日子”要求,大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi),2023年部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)再壓縮5%。

“財(cái)政部門既要當(dāng)好’黑包公’,又要當(dāng)好’服務(wù)員’,只靠財(cái)政部門單打獨(dú)斗難以完成。需要主動爭取縣委、縣政府支持,在全縣上下凝聚過緊日子的共識”,咸寧市通山縣財(cái)政局局長金漢南表示。

通山縣的經(jīng)濟(jì)總量偏小,可用財(cái)力較少,是典型的“吃飯財(cái)政”。2022年通山縣實(shí)現(xiàn)GDP約157億元,地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模為6.66億元。通山縣2022年一般公共預(yù)算支出規(guī)模為36億元,其中29.9億元來自上級補(bǔ)助,占總支出比重為83%。另外,2022年通山縣的基本支出為16.2億元,較上年大幅增長52%,主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、績效獎金等人員經(jīng)費(fèi)在剛性增長。上述這類民生支出的剛性增長,更加需要地方財(cái)政算好平衡賬,提高資金使用效率,比如通山2022年清理回收歷年結(jié)存資金1.56億元,統(tǒng)籌涉農(nóng)資金3.01億元。

通山縣對于新增重大支出事項(xiàng),由政府投資決策委員會進(jìn)行集體決策,綜合考慮收入來源和縣級財(cái)政的承受能力。

“這是從前年開始,新上任的縣長推出的舉措。決策委員會由縣長、常務(wù)副縣長、分管副縣長,以及發(fā)改、財(cái)政、融資銀行、項(xiàng)目單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。決策委員會對項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)、審批、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等進(jìn)行全流程管控。縣里還出臺了投資管理辦法,比如超預(yù)算10%以上的項(xiàng)目,需提交政府投資決策委員會審議,否則由分管縣長約談業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人,若存在違紀(jì)違規(guī)則啟動追責(zé)程序。實(shí)施一年多來,對沒有資金來源的項(xiàng)目有很大管控作用”,金漢南對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

比如,通山縣石壁下河治理項(xiàng)目,經(jīng)必要性審核,核減了建亭、修橋、建管理用房等不必要事項(xiàng),項(xiàng)目投資從1900多萬元壓減到1200萬元。

通山縣還加強(qiáng)了村級項(xiàng)目管理?!按寮壍囊恍┬⌒凸こ添?xiàng)目此前沒有資金來源的,事后往往會找部門或縣里要錢。雖然單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不大,但是各個(gè)村級單位累加起來,所需資金也不少。去年剛把村級負(fù)債消化完畢,又出來一些新的村級債務(wù)。為此出臺了《通山縣村級權(quán)責(zé)清單30條》,明確沒有資金來源不得招投標(biāo),否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同等追責(zé),這對控制村級債務(wù)作用明顯”,金漢南表示。

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