南方財(cái)經(jīng)全媒體記者柳寧馨 廣州報(bào)道

【資料圖】

今年7月1日，《廣州市快遞條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行，這是全國(guó)省會(huì)城市首部快遞行業(yè)地方性法規(guī)，《條例》共51條細(xì)則，在快遞末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)、快遞作業(yè)規(guī)范、快件投遞、數(shù)字快遞、從業(yè)人員權(quán)益保障等方面“立規(guī)矩”。

6月20日，廣州舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》內(nèi)容和廣州快遞行業(yè)發(fā)展情況。

廣州是“中國(guó)快遞示范城市”，2021年更成為首個(gè)快遞業(yè)務(wù)量突破百億件的國(guó)家重要中心城市。今年前4個(gè)月，廣州市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成32.3億件，約占全省32%、全國(guó)8.7%，持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

隨著快遞業(yè)發(fā)展，廣州最先感受到“成長(zhǎng)的煩惱”：從供給端來(lái)看，快遞行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)等粗放式競(jìng)爭(zhēng)十分普遍，快遞從業(yè)人員也面臨勞動(dòng)保障、通行安全、社會(huì)認(rèn)同等多方面問(wèn)題；從消費(fèi)端來(lái)看，末端配送、投遞方式等眾多服務(wù)在改善過(guò)程中也暴露出不少痛點(diǎn)。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《條例》有幾個(gè)亮點(diǎn)，包括明確將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施，提出快遞投遞“入柜”須收件人同意的具體條款。同時(shí)，列出快遞企業(yè)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的細(xì)則，明確快遞從業(yè)人員安全駕駛服務(wù)規(guī)范等。

“《條例》的出臺(tái)對(duì)此前行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、規(guī)范引領(lǐng)，但快遞行業(yè)面向未來(lái)不斷變化，想象空間很大，最終要針對(duì)各個(gè)快遞業(yè)務(wù)場(chǎng)景落實(shí)規(guī)范，這取決于行業(yè)端、消費(fèi)者、執(zhí)法監(jiān)管部門等不同群體的協(xié)同努力?！北本┼]電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示。

全國(guó)省會(huì)城市首部快遞行業(yè)地方性法規(guī)

6·18剛過(guò)，不少消費(fèi)者的直觀感受是：快遞派送的速度越來(lái)越快。不僅有次日達(dá)、當(dāng)日達(dá)，同城“半日達(dá)”也成為不少快遞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方向。

今年以來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)月均“百億級(jí)”增長(zhǎng)。不過(guò)，僅從派送速度、業(yè)務(wù)數(shù)量等量化指標(biāo)看，快遞業(yè)發(fā)展過(guò)于單一。物流作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正被愈來(lái)愈多城市所重視。

目前，我國(guó)快遞行業(yè)仍然處于粗放式發(fā)展的狀態(tài)，快遞運(yùn)輸、末端服務(wù)、快遞安全、綠色發(fā)展、數(shù)字協(xié)同、信息保障等多方面的實(shí)踐快速生長(zhǎng)，法律和監(jiān)管似乎“慢了半拍”。

廣州決定為快遞業(yè)立法，監(jiān)管和服務(wù)兩手抓，推動(dòng)廣州從“快遞大市”邁向“快遞強(qiáng)市”。

3年前，《條例》的立項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)始。作為廣州市重點(diǎn)立法項(xiàng)目，去年5月，《條例》正式提案，今年3月表決通過(guò)。5月31日，《條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，今年7月1日起將正式施行。

廣州市人大常委會(huì)法工委一級(jí)調(diào)研員姚向軍介紹了《條例》的6個(gè)主要制度和亮點(diǎn)，包括保障快遞業(yè)發(fā)展用地需求，加強(qiáng)快遞服務(wù)車輛規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范快遞服務(wù)行為，保障用戶個(gè)人信息安全，確?？爝f企業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全；強(qiáng)化快遞業(yè)綠色治理，保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。

從消費(fèi)者接觸到的末端配送、投遞方式方面，《條例》明確快遞末端服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)配套設(shè)施，對(duì)新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等同步設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，或者預(yù)留設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的場(chǎng)地。

“這將幫助企業(yè)有效解決快遞‘最后一公里’難題?！?廣州順豐速運(yùn)有限公司總經(jīng)理王鋒表示，此次《條例》的正式發(fā)布，對(duì)順豐以及快遞行業(yè)而言，均是一次重要的發(fā)展機(jī)遇。

趙國(guó)君解釋道，例如，快遞末端的快遞柜建設(shè)可以納入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，放置好快遞柜的區(qū)域可以提升一次妥投率，對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)更加方便。“不過(guò)，有法可依之后，還需要看實(shí)施過(guò)程的場(chǎng)景，用電、場(chǎng)地、設(shè)施共用與利益共享等問(wèn)題還需解決?！?/p>

從快遞企業(yè)更加關(guān)心的內(nèi)容看，《條例》明確強(qiáng)化快遞業(yè)綠色治理，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“一是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。支持快遞企業(yè)科技創(chuàng)新，在快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。二是推動(dòng)與電子商務(wù)融合發(fā)展，與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。”姚向軍說(shuō)。

綠色治理具體而言可以落到包裹的包裝減量、作業(yè)環(huán)節(jié)縮減等。

“例如，推進(jìn)綠色包裝的環(huán)節(jié)很多，需要快遞全行業(yè)全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，僅從行業(yè)自身來(lái)難以解決，需要從產(chǎn)業(yè)鏈整體入手，因此，就需要立法整體推動(dòng)良性循環(huán)?！壁w國(guó)君進(jìn)一步舉例。

此外，《條例》還明確快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與從業(yè)人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)從業(yè)人員身體健康和生命安全。

《條例》的出臺(tái)和廣州之前出臺(tái)的行業(yè)措施也形成聯(lián)動(dòng)，疊加發(fā)揮效應(yīng)。

此前，廣州已推出《促進(jìn)我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，深入推進(jìn)快遞進(jìn)村、快遞進(jìn)廠、快遞出海“兩進(jìn)一出”工程，推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)融合。

趙國(guó)君認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)，將進(jìn)一步助推“兩進(jìn)一出”工程的實(shí)施，同時(shí)激發(fā)科技賦能，加速推動(dòng)廣州快遞業(yè)向更加智能高效的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

“廣州經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)兩年突破百億件，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第一，廣州是當(dāng)之無(wú)愧的快遞大市。針對(duì)快遞業(yè)的行業(yè)治理和行業(yè)發(fā)展，是廣州接下來(lái)的重點(diǎn)工作。

2022年，廣州快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成101.3億件和840.5億元，全國(guó)占比分別為9%和8%，全市年人均快遞寄件量超500件，承載著近2萬(wàn)億元商品貨值的流通。

廣州的全國(guó)快遞業(yè)務(wù)體量最大、綜合轉(zhuǎn)運(yùn)能力最強(qiáng)，與此同時(shí)，快遞行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題在廣州也暴露得較早、較明顯。

廣州市郵政管理局副局長(zhǎng)李小霞表示，以《條例》實(shí)施為契機(jī)，廣州加快打造快遞行業(yè)發(fā)展新高地，推動(dòng)形成更多在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

快遞行業(yè)治理方面，廣州聚焦“安全”，包括駕駛通行等公共安全和個(gè)人信息保護(hù)等信息安全。

“我們將推動(dòng)實(shí)名驗(yàn)證、開(kāi)箱驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢等‘三項(xiàng)制度’有效落實(shí)，建立完善行業(yè)安全監(jiān)管支撐體系和行業(yè)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化快遞車輛安全行駛、安全管理機(jī)制。”李小霞說(shuō)。

廣州將嚴(yán)查“飛馳”的改裝電動(dòng)自行車。《條例》提出，禁止駕駛未經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)或者拼裝、加裝、改裝的快遞專用電動(dòng)三輪車上道路行駛。7月開(kāi)始，廣州也將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展查處非法改裝電動(dòng)自行車專項(xiàng)行動(dòng)。

《條例》還規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)快遞運(yùn)單中個(gè)人敏感信息采取去標(biāo)識(shí)化等保護(hù)措施，定期對(duì)快遞運(yùn)單實(shí)物進(jìn)行集中銷毀，并在停止經(jīng)營(yíng)時(shí)主動(dòng)刪除用戶個(gè)人信息。這對(duì)于消費(fèi)者擔(dān)心的快遞信息泄露問(wèn)題有了明確的規(guī)范和保障。

推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展方面，廣州聚焦“創(chuàng)新”。《條例》多處提到“科技創(chuàng)新”，支持快遞企業(yè)使用新能源汽車，探索使用無(wú)人機(jī)、無(wú)人車等運(yùn)載工具，加大智能傳感器、工業(yè)機(jī)器人等智能產(chǎn)品在快遞作業(yè)場(chǎng)景的應(yīng)用。

王鋒表示，順豐也正積極投身科技賽道，未來(lái)會(huì)有更多的智能產(chǎn)品在快遞各個(gè)作業(yè)場(chǎng)景投入使用。

大灣區(qū)具有智能、信息、人力等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，快遞行業(yè)自主創(chuàng)新能力有雄厚的基礎(chǔ)?？爝f業(yè)創(chuàng)新具體有哪些想象空間？

趙國(guó)君介紹了幾個(gè)方向，例如，搭配數(shù)字化智能化，快遞行業(yè)向社區(qū)服務(wù)拓展、優(yōu)化“快遞進(jìn)廠”產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品物流過(guò)程“可視化”，“在冷鏈物流、藥物運(yùn)輸方面，消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)查看貨物的GPS定位，也可以進(jìn)行溫度、濕度、振動(dòng)幅度的監(jiān)控?！?/p>

“此外，快遞行業(yè)在服務(wù)體驗(yàn)的創(chuàng)新空間非常大。例如，快遞智能化未來(lái)可以與智能家居聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)識(shí)別冰箱里的牛奶最低庫(kù)存，進(jìn)行智能下單、補(bǔ)貨……”趙國(guó)君補(bǔ)充道，“立法是第一步，未來(lái)隨著人們對(duì)美好生活需要的提升，快遞行業(yè)還需要‘萬(wàn)里長(zhǎng)征’?！?/p>

而廣州，可以先行先試，探索更多快遞業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

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