21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 繳翼飛 北京報(bào)道

8月25日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《工作方案》”），明確了近兩年的石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)主要目標(biāo)。

目標(biāo)具體包括，2023年-2024年，行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，年均工業(yè)增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業(yè)（不含油氣開(kāi)采）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)15萬(wàn)億元，乙烯產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，化肥產(chǎn)量（折純量）穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸左右。

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中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，石化化工行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2023年上半年，石化化工產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國(guó)工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。《工作方案》聚焦當(dāng)前石化化工行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，著力精準(zhǔn)施策，將對(duì)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。

推進(jìn)開(kāi)工一批“降油增化”項(xiàng)目

“推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)”便是《工作方案》的重點(diǎn)任務(wù)之一。有關(guān)部門(mén)將強(qiáng)化國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)重大工程任務(wù)調(diào)度，推動(dòng)5個(gè)以上在建重大石化項(xiàng)目2024年底前建成投產(chǎn)。同時(shí)，加快重大石化項(xiàng)目論證，推進(jìn)開(kāi)工一批“降油增化”項(xiàng)目，加快形成實(shí)物工作量，新建項(xiàng)目環(huán)保應(yīng)達(dá)到績(jī)效分級(jí)A級(jí)指標(biāo)要求。

興業(yè)證券近期發(fā)布的《石化裝備行業(yè)研究報(bào)告》解釋了“降油增化”的主要原因：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)需求水平較高，煉廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以成品油為主，化工原料產(chǎn)能較少。然而，在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)催化下，化石燃料整體需求的下降已成定局。與此同時(shí)，我國(guó)化工品需求仍將長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)。我國(guó)基礎(chǔ)石油化工原料及高端化工品存在著自給能力不足的問(wèn)題，相應(yīng)化工原料產(chǎn)能亟待提升。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)前低端過(guò)剩、高端短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分高端石化產(chǎn)品、化工新材料、專(zhuān)用化學(xué)品尚無(wú)法滿(mǎn)足需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰、過(guò)剩產(chǎn)能壓減的任務(wù)仍然艱巨。

在此背景下，“煉化一體，降油增化”成煉廠主流趨勢(shì)，推動(dòng)煉化產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。工信部去年印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》就已提出，到2025年，“減油增化”應(yīng)取得積極進(jìn)展，新建煉化一體化項(xiàng)目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)石化和中國(guó)石油的成品油產(chǎn)量依舊保持主導(dǎo)地位，占國(guó)內(nèi)總量的68%。在“減油增化”（煉油廠減少成品油產(chǎn)量，增加化工品產(chǎn)量）政策主導(dǎo)下，兩大集團(tuán)汽柴油收率呈持續(xù)下降狀態(tài)。

而隨著原料的多元化發(fā)展以及下游需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，各項(xiàng)化工原料產(chǎn)能均保持快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)石化市場(chǎng)預(yù)警報(bào)告2022》，預(yù)計(jì)2022-2026年間，主要化工原料仍將保持較快的產(chǎn)能擴(kuò)張速度。預(yù)計(jì)到2026年，全國(guó)乙烯年產(chǎn)能將達(dá)6996萬(wàn)噸，丙烯年產(chǎn)能將達(dá)8507萬(wàn)噸，純苯年產(chǎn)能將達(dá)2790萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)PX年產(chǎn)能將達(dá)4600萬(wàn)噸。

推進(jìn)行業(yè)集約集聚發(fā)展

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化程度不高，企業(yè)盈利能力偏弱，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平較低，市場(chǎng)配置資源的效率不強(qiáng)?；@區(qū)東西部差距加大，發(fā)展水平和管理水平參差不齊，園區(qū)建設(shè)仍有待規(guī)范提升。行業(yè)安全環(huán)保事故時(shí)有發(fā)生，本質(zhì)安全水平和?；啡雸@率都有待提升，綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

對(duì)此，《工作方案》提出，將有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工企業(yè)搬改關(guān)，支持加快進(jìn)度，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、產(chǎn)品升級(jí)結(jié)合。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，完善化工園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、退出、調(diào)整等全生命周期管理。其中，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有認(rèn)定化工園區(qū)開(kāi)展擴(kuò)容或新設(shè)立化工園區(qū)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供發(fā)展空間。

值得注意的是，《工作方案》點(diǎn)名了寧波市綠色石化集群，明確要推動(dòng)石化化工領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級(jí)集群邁進(jìn)。

據(jù)了解，寧波是國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是全國(guó)石化行業(yè)的唯一一個(gè)入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的基地。2022年，寧波石化產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5221億元，占當(dāng)?shù)匾?guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的21.45%。目前已實(shí)現(xiàn)了以煉油乙烯為龍頭，延伸發(fā)展碳二、碳三、精細(xì)化學(xué)品、化工新材料八大產(chǎn)業(yè)鏈的石化產(chǎn)業(yè)體系。

寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)中心主任張玉明此前表示，對(duì)標(biāo)世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群，要堅(jiān)持高端化方向，提高精細(xì)化比重，增強(qiáng)創(chuàng)新化能力，提升綠色化水平，推進(jìn)融合化發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)同化治理等六個(gè)大方向。未來(lái)可以加強(qiáng)石化新材料產(chǎn)業(yè)與本區(qū)域汽車(chē)、家電、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，乃至在杭州灣大灣區(qū)、長(zhǎng)三角大區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展。

此外，《工作方案》還明確，要建設(shè)磷資源高效高值利用產(chǎn)業(yè)基地，加快磷肥、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升新能源、大食品、大健康所需磷化工產(chǎn)品供給能力。建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，提升鉀、鋰、硼等資源綜合利用效率。鼓勵(lì)地方結(jié)合區(qū)域資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造化工新材料、非糧生物基材料等細(xì)分領(lǐng)域中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)面向周邊國(guó)家市場(chǎng)的特色化工園區(qū)，與周邊國(guó)家和地區(qū)形成高效協(xié)同、綠色穩(wěn)定供應(yīng)鏈體系。

“當(dāng)前，石化化工行業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇全球經(jīng)濟(jì)下行、階段性壓力加大，需要抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口期，強(qiáng)化政企協(xié)同，提升預(yù)期管理，完善政策環(huán)境，強(qiáng)化保障服務(wù)，著力破解需求恢復(fù)不及預(yù)期、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著《工作方案》各項(xiàng)措施的實(shí)施，我國(guó)石化化工行業(yè)發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展空間將得到進(jìn)一步拓展，行業(yè)發(fā)展信心將逐步恢復(fù)，行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力將不斷回升，為行業(yè)由大變強(qiáng)注入新動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出石化化工行業(yè)的新貢獻(xiàn)。

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