——增強(qiáng)宏觀政策取向一致性②
加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同,通過共同的目標(biāo)引領(lǐng)各項(xiàng)政策握指成拳、同向發(fā)力,防止出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”,避免政策效力相互抵消
政策不僅要制定好,還要統(tǒng)籌好,在執(zhí)行落實(shí)層面實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)臺,防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象
今年國慶假期,“以舊換新”成了市場消費(fèi)的熱詞。
在廣東深圳華強(qiáng)北商圈,標(biāo)注著各類家電和電子產(chǎn)品補(bǔ)貼折扣的海報(bào)隨處可見。深圳市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示,國慶假期家電以舊換新日均銷售臺數(shù)較節(jié)前環(huán)比增長74.9%。
在青島,“真金白銀”的補(bǔ)貼激發(fā)了消費(fèi)者的換車熱情。據(jù)青島市商務(wù)局統(tǒng)計(jì),國慶假期,青島汽車置換更新共申領(lǐng)1028輛。
“以舊換新”聽起來簡單,實(shí)施起來卻是個系統(tǒng)工程。解決“錢從哪里來”,國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部,向地方下達(dá)1500億元超長期特別國債資金。對種類繁多的消費(fèi)品分類施策,商務(wù)部等部門陸續(xù)制定印發(fā)了汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域配套細(xì)則。為打通落地的“最后一公里”,31個省份均出臺相應(yīng)的工作方案。
頂層設(shè)計(jì)結(jié)合基層實(shí)際,縱向貫通兼顧橫向接應(yīng),正是各地各部門的同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動,使消費(fèi)品以舊換新政策的落實(shí)環(huán)環(huán)相扣,發(fā)揮了顯著的帶動效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個多維多元的復(fù)雜系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),很難依靠某一種政策“單打獨(dú)斗”。不久前召開的中共中央政治局會議指出:“要抓住重點(diǎn)、主動作為,有效落實(shí)存量政策,加力推出增量政策,進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”統(tǒng)籌各領(lǐng)域政策,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,方能打出推動高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。
提高政策措施的有效性,系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記指出,“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。避免簡單思維,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,科學(xué)把握多重辯證關(guān)系,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,才能放大宏觀政策的組合效應(yīng)。
提高政策措施的有效性,就要摒棄“慣性思維”。現(xiàn)實(shí)中,宏觀政策由不同部門制定出臺,政策出臺的初衷也有所不同。單獨(dú)看科學(xué)合理的政策,加在一起不一定能帶來整體的有效性,因此不能想當(dāng)然地“做加法”,各部門要跳出“一畝三分地”,根據(jù)調(diào)控目標(biāo)精準(zhǔn)調(diào)整、科學(xué)施策。
例如,水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排有潛力,設(shè)備更新有需求,但產(chǎn)能置換從嚴(yán)把控,銀行授信很難。打通堵點(diǎn),國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等相關(guān)政策,中央財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造。產(chǎn)業(yè)政策信號明確,財(cái)政政策“四兩撥千金”,有效推動解決企業(yè)“換不起”難題,有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同,通過共同的目標(biāo)引領(lǐng)各項(xiàng)政策握指成拳、同向發(fā)力,防止出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”,避免政策效力相互抵消,方能實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,還要多些“補(bǔ)位意識”。在政策實(shí)施過程中,只有強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、相互補(bǔ)位,才能提升整體效能,避免出現(xiàn)“打折”甚至“打架”的情況。一段時間以來,創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具,推動中長期資金入市,一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額……已經(jīng)釋放信號的存量政策有效落實(shí),針對新情況的增量政策加力推出,財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)等政策相互支撐,給市場注入強(qiáng)勁活力??梢?,政策不僅要制定好,還要統(tǒng)籌好,在執(zhí)行落實(shí)層面實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)臺,防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。宏觀政策實(shí)施也要下繡花功夫,真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí),讓初衷是好的政策真正取得好的效果。
政策好不好,關(guān)鍵看實(shí)效。各方面積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策,慎重出臺有收縮和抑制效應(yīng)的政策,把握好時機(jī)、力度、節(jié)奏,把政策紅利實(shí)實(shí)在在送到經(jīng)營主體和人民群眾手中,就能實(shí)現(xiàn)更多的組合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)提供更有力的政策護(hù)航。
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