“辦卡，2萬(wàn)余元，100多節(jié)課程;不辦卡，每節(jié)課300多元。怎么算，都是辦卡更實(shí)惠。”2019年夏天，北京朝陽(yáng)區(qū)的王女士花2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了某早教機(jī)構(gòu)課程。

然而，2019年10月的一天，王女士帶孩子前往該機(jī)構(gòu)上課時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家門(mén)店已經(jīng)人去樓空。一問(wèn)才知，這家早教機(jī)構(gòu)在北京的門(mén)店大多數(shù)關(guān)閉，許多消費(fèi)者辦的課程無(wú)法兌現(xiàn)。

預(yù)交了上萬(wàn)元的課程費(fèi)，等來(lái)的卻是“閉門(mén)羹”。一段時(shí)間以來(lái)，早教機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付課時(shí)費(fèi)之后卻關(guān)門(mén)跑路的事情時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，如何維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利?如何防范這種現(xiàn)象?對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

早教機(jī)構(gòu)倒閉跑路時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者維權(quán)困難

2019年，多家早教機(jī)構(gòu)出現(xiàn)倒閉跑路的現(xiàn)象，其中不乏經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大、有一定基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及多個(gè)領(lǐng)域。

2019年3月，上海市的韓女士，她與孩子來(lái)到一家早教機(jī)構(gòu)，簽訂《學(xué)員就讀協(xié)議》，約定該機(jī)構(gòu)為韓女士孩子提供英語(yǔ)課程培訓(xùn)，課程時(shí)長(zhǎng)336課時(shí)，課程總價(jià)18800元。

還沒(méi)等韓女士帶著孩子來(lái)上課，該機(jī)構(gòu)便突然倒閉失聯(lián)。韓女士遂將該機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者告上法庭。經(jīng)過(guò)審理，2019年9月29日，法院判決被告應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告韓女士18800元。

北京市的李女士來(lái)信反映，她2018年初為女兒報(bào)了一個(gè)早教班，預(yù)交了12930元的學(xué)費(fèi)，但是課程還沒(méi)上完，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就關(guān)門(mén)了。

事后，李女士將該機(jī)構(gòu)訴至法院，法院判決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敗訴，退還相應(yīng)費(fèi)用。但該機(jī)構(gòu)已經(jīng)人去樓空，判決難以執(zhí)行，付出了大量精力的維權(quán)行動(dòng)只是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

早教機(jī)構(gòu)跑路給消費(fèi)者帶來(lái)的困擾不僅僅是錢(qián)財(cái)損失與學(xué)習(xí)計(jì)劃打亂。消費(fèi)者要想通過(guò)訴訟拿回預(yù)付課時(shí)費(fèi)，其實(shí)并不容易。聯(lián)系不到跑路的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，為了維權(quán)，消費(fèi)者只能訴諸法律途徑。即便勝訴，機(jī)構(gòu)已經(jīng)人去樓空，判決難以執(zhí)行，課時(shí)費(fèi)仍然拿不回來(lái)的情況并不少見(jiàn)，不少消費(fèi)者付出了大量精力的維權(quán)行動(dòng)很可能白費(fèi)功夫。維權(quán)成本高，讓不少消費(fèi)者望而卻步。

關(guān)于預(yù)付課時(shí)費(fèi)有明確規(guī)定，但一些早教機(jī)構(gòu)千方百計(jì)予以規(guī)避

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向受教育者收取學(xué)費(fèi)提出明確要求：“不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。”

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些早教機(jī)構(gòu)打起了擦邊球，偷換時(shí)間跨度的概念。簽合同時(shí)，只約定課時(shí)數(shù)量，不約定按天或按月計(jì)費(fèi)，這樣就繞過(guò)了上述政策要求，逃避監(jiān)管。更有甚者，有的早教機(jī)構(gòu)把原先一年的合同分成4份，每份3個(gè)月，分別收取學(xué)費(fèi);有的模仿金融機(jī)構(gòu)，推出培訓(xùn)貸款，以及分期還款的服務(wù)。

在各式優(yōu)惠中，多買(mǎi)課、多預(yù)付才能獲得更多優(yōu)惠，成了早教機(jī)構(gòu)的普遍招數(shù)。為了享受更大的優(yōu)惠力度，消費(fèi)者往往中招，自覺(jué)不自覺(jué)地提前支付了高額費(fèi)用。支付的費(fèi)用越高，機(jī)構(gòu)一旦跑路，消費(fèi)者承受的損失就越大。

為了防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抽逃辦學(xué)資本，《意見(jiàn)》規(guī)定：“各地教育部門(mén)要加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，探索通過(guò)建立學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。”

上海市教委則出臺(tái)硬性規(guī)定，明確開(kāi)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，首先要在銀行專(zhuān)用賬戶中存入“學(xué)習(xí)保障資金”，保障在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后用戶、員工的權(quán)益。

然而，對(duì)于很多本身就沒(méi)有合法資質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)，這些規(guī)定缺乏有效的約束力，大多數(shù)消費(fèi)者或是不懂得該如何核查早教機(jī)構(gòu)資質(zhì)，或是出于貪便宜的心態(tài)選擇了價(jià)格更低但實(shí)際上并沒(méi)有合法資質(zhì)的早教機(jī)構(gòu)，最終成為早教機(jī)構(gòu)倒閉跑路的受害者。

面對(duì)這樣的情況，許多消費(fèi)者防范意識(shí)不強(qiáng)，而某些早教機(jī)構(gòu)的操作令消費(fèi)者防不勝防。偽造資質(zhì)、多份合同收費(fèi)、大金額預(yù)付課時(shí)費(fèi)……這些都是大多數(shù)消費(fèi)者難以注意到、識(shí)別出的。而一些缺乏社會(huì)責(zé)任感的早教機(jī)構(gòu)就利用這些陷阱躲避監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就一逃了之。

強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，多管齊下防范早教機(jī)構(gòu)跑路

針對(duì)早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的倒閉跑路問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要完善日常監(jiān)管，同時(shí)落實(shí)年檢年報(bào)制度。在日常監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》對(duì)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、民政、公安等多部門(mén)作出要求。比如，教育部門(mén)負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。

在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，不少地方政府都在探索預(yù)防方法，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，幫助消費(fèi)者作出正確選擇。

比如，2018年11月，河北省教育廳印發(fā)《河北省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法》，以規(guī)范早教等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。辦法明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，必須載明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)期限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得通過(guò)虛假宣傳和夸大培訓(xùn)效果誘導(dǎo)中小學(xué)生參加培訓(xùn)，不得以暴力、威脅等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn)。

四川成都市武侯區(qū)教育局則發(fā)布了《關(guān)于定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”的公告》，2家機(jī)構(gòu)被列入“黑名單”，同時(shí)讓消費(fèi)者養(yǎng)成對(duì)照“白名單”選擇機(jī)構(gòu)的習(xí)慣。公告提醒消費(fèi)者，參加培訓(xùn)前與機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、師資、收費(fèi)、退費(fèi)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等事宜;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。

長(zhǎng)沙市教育局于2019年9月5日公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單。截至2019年9月4日，長(zhǎng)沙市下轄10個(gè)區(qū)、縣(市)經(jīng)教育行政部門(mén)審批的民辦培訓(xùn)學(xué)校共有1324家。消費(fèi)者可以按“表”索驥，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，要力戒各部門(mén)在監(jiān)管環(huán)節(jié)的推諉扯皮行為，明確劃定責(zé)任，形成監(jiān)管合力，“教育部門(mén)覺(jué)得早教機(jī)構(gòu)的事情不歸他們管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又覺(jué)得是教育部門(mén)的事，這樣不行。”

“事前、事中也要加強(qiáng)監(jiān)管。”劉俊海還談到事前預(yù)防的問(wèn)題，“通過(guò)大數(shù)據(jù)大分析手段，識(shí)別違法犯罪高發(fā)的行業(yè)、地區(qū)。對(duì)于個(gè)人，注意要透過(guò)法人，識(shí)別背后真實(shí)的股東。對(duì)失信人辦的企業(yè)，應(yīng)該有明顯的警示。”

此外，上海市教育科學(xué)研究院民辦教育所所長(zhǎng)董圣足提出，對(duì)于早教機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)問(wèn)題，有必要探索建立第三方支付平臺(tái)，像“淘寶”一樣采取第三方賬戶監(jiān)管模式。用戶的預(yù)付費(fèi)不直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)賬戶，而是由第三方支付平臺(tái)根據(jù)教學(xué)進(jìn)度、服務(wù)內(nèi)容，按月、按課時(shí)劃撥結(jié)款，使預(yù)付資金與機(jī)構(gòu)處于隔離狀態(tài)，避免機(jī)構(gòu)挪用或倒閉跑路，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

劉俊海認(rèn)為，提高廣大消費(fèi)者對(duì)商品的辨識(shí)度以及事后的維權(quán)力，依然是一個(gè)永恒的話題。不被商家的營(yíng)銷(xiāo)所迷惑，能在報(bào)名時(shí)選擇正規(guī)的早教機(jī)構(gòu)，做到貨比三家。在消費(fèi)權(quán)益受到損害時(shí)，敢于和擅于利用各種工具進(jìn)行維權(quán)。

“現(xiàn)在一些倒閉的公司也具有正規(guī)資質(zhì)，單純從甄別公司方面入手很難確保不會(huì)踩坑。”劉俊海說(shuō)，“建議消費(fèi)者不要一次性交大量預(yù)付款，在跑路發(fā)生之后，盡量收集證據(jù)，抱團(tuán)維權(quán)。”(史一棋 林詩(shī)瑭參與采寫(xiě))