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觀察︱“紅臉出汗”動真格 “辣味”評議倒逼“兩官”提升履職水平
2023-08-12 22:57:08 來源:紅網(wǎng) 編輯:

郴州市北湖區(qū)六屆人大常委會第七次會議現(xiàn)場。


(資料圖片僅供參考)

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 通訊員 陳階東 李紅梅 張亞琴 郴州報道

“你們這次‘兩官’評議是動真格的,有人是怕過不了關(guān)?!?022年10月,郴州市北湖區(qū)六屆人大常委會第七次會議召開,在聽取和審議履職報告時,列席會議的市人大監(jiān)察和司法委委員曾令令不無擔(dān)憂地說。沒想到一語成讖,在接下來的滿意度測評中,4名報告對象中的2名沒有通過滿意度測評。

“兩官”(員額法官、員額檢察官)履職評議是人大深化司法監(jiān)督工作,實現(xiàn)人大及其常委會選舉、任命后監(jiān)督有機統(tǒng)一,促進公正司法和加強司法隊伍建設(shè)的重要舉措。開展“兩官”評議動真碰硬,找出痛點,打通堵點,可以倒逼“兩官”整體履職能力和水平的提升。

2022年5月,歷經(jīng)三次區(qū)人大常委會主任會議研究討論,《2022年北湖區(qū)人大常委會聽取和審議員額法官、員額檢察官履職報告的工作方案》(以下簡稱方案)出臺。在接下來的近半年時間里,區(qū)人大常委會“兩官”履職情況調(diào)查工作組按照方案規(guī)定,嚴格程序、規(guī)范操作,認真組織開展了對區(qū)人民法院部分員額法官、區(qū)人民檢察院部分員額檢察官的履職評議工作,在“兩院”中產(chǎn)生了強烈的反響。

從案件評查到庭審觀摩,了解評議對象辦案質(zhì)效和情況

為了篩選好評議對象,工作組以問題為導(dǎo)向,深入調(diào)研,通過“訪、查、聽、評”四步走原則,從“海選”到“精選”,最終確定了2名員額法官、2名員額檢察官為常委會會議履職報告對象,并予以公示。

案件辦得好不好,工作是否到位,直接關(guān)系到社會公平正義能否實現(xiàn)。

案件評查就是要了解評議對象辦案質(zhì)效。為確保案件評查的客觀公正,杜絕“不敢評”“評不準(zhǔn)”等問題,工作組從市人大常委會專家?guī)熘芯艏氝x了長沙兩名資深法律專家,以及本地兩名精通法律業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)律師,充實了評議小組的力量。

按照每名評議對象需評查的案件數(shù)不少于20件的原則,案件評查組共抽取了100件案件,主要集中在政法隊伍教育整頓問題案件,省市抽查評查案件,發(fā)回重審、重大改判、涉未成年人保護、不捕不訴案件。

重點評查內(nèi)容為:事實認定、法律適用、辦案程序、文書制作和案卷歸檔幾個方面,評查的每一件案件均制作了案件質(zhì)量評查表,分實體、程序、文書三塊進行評查。據(jù)統(tǒng)計,100件案件中,共評查出實體上存在問題類型5類,程序上存在問題類型6類,文書上存在問題類型6類。所有案件均經(jīng)過初評、再評、交叉評,確保了評查客觀準(zhǔn)確。

為進一步了解評議對象的辦案情況,區(qū)人大監(jiān)察和司法委委員以及法律專業(yè)代表小組全體成員,選取了一些人民群眾關(guān)心的熱點問題對評議對象庭審及執(zhí)法活動進行4次觀摩。評議小組就4次觀摩活動分別召開了評議會,從庭前準(zhǔn)備工作是否充分、審查階段能否歸納、掌握案件的焦點、重點,是否保證當(dāng)事人闡述觀點,說明理由的權(quán)利等方面進行了充分討論。

從拋出問題到步步追問,評議現(xiàn)場氣氛緊張熱烈

2022年10月,歷時5個多月的精心準(zhǔn)備和調(diào)研、評價,北湖區(qū)六屆人大常委會第七次會議對“兩官”履職情況進行集中評議。2名法官、2名檢察官依次述職并回答評議人員(常委會組成人員和列席人員)提問,述職和回答都設(shè)置倒計時。一問一答間,“辣味”十足,實打?qū)崱凹t臉出汗”,現(xiàn)場氣氛緊張熱烈。

在第一位報告對象郭蓉法官報告時因節(jié)奏沒把控好,報告時間超時較多,評議人員當(dāng)場指出了其述職報告中的不適當(dāng)表述。

“據(jù)反映,你在工作中接待當(dāng)事人時態(tài)度生硬。請問你在接待當(dāng)事人時,是否充分尊重和聽取了當(dāng)事人的理由和訴請,充分保證了他們的合法權(quán)利?”“今后你準(zhǔn)備如何改進司法作風(fēng)?”……第二位報告對象唐勇林法官述職剛一結(jié)束,評議人員立馬拋出問題,步步追問。

唐勇林回答問題時表示:“我自知工作方法過于簡單粗暴,沒能很好地與當(dāng)事人進行溝通解釋,離人大、離人民群眾的要求還存在較大差距,這次評議就是幫助我改正缺點的最好機會,我將珍惜機會,常照鏡子,在思想上樹立起服務(wù)理念,對當(dāng)事人做到說話慢一點、輕一點,努力改進工作作風(fēng)?!?/p>

按照方案要求,現(xiàn)場要對報告對象進行滿意度測評。滿意度測評分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。滿意票達到或者超過出席會議的區(qū)人大常委會組成人員的百分之六十的為滿意;滿意票、基本滿意票之和超過出席會議的區(qū)人大常委會組成人員半數(shù)的為基本滿意;不滿意票達到或者超過出席會議的區(qū)人大常委會組成人員半數(shù)的為不滿意。

根據(jù)測評結(jié)果,唐勇林滿意率為37.9%,滿意票和基本滿意票之和為27票,超過出席會議的常委會組成人員半數(shù),為基本滿意。同樣是基本滿意的還有郭蓉法官,而2名檢察官因態(tài)度真誠、認識到位、措施有力滿意度測評結(jié)果為滿意。

從查擺問題到改進工作,倒逼“兩官”提升履職水平

查擺問題不是目的,通過發(fā)現(xiàn)問題,整改問題、改進工作才是目標(biāo)。會后,根據(jù)方案規(guī)定,北湖區(qū)人大常委會將審議意見和測評結(jié)果,通報報告對象所在單位,并送區(qū)委組織部、區(qū)委政法委,對測評結(jié)果為基本滿意的兩名法官出具、交辦了審議意見。

對于交辦的審議意見,區(qū)人大常委會指定區(qū)人大監(jiān)察和司法委具體跟蹤督辦,要求兩名法官根據(jù)審議意見制定整改方案,落實整改措施和整改期限,并在六個月內(nèi)向區(qū)人大常委會主任會議報告整改情況,使履職評議的各項評議意見落到實處,不斷提升、鞏固履職評議成效。

測評結(jié)果滿意度最高的報告對象區(qū)檢察院員額檢察官陳國慶也表示:“區(qū)人大常委會開展的‘兩官’履職評議是對我們的監(jiān)督,也是支持。對這次評議提出的個人辦案不嚴謹?shù)男袨槲胰P接受,今后我將進一步增強大局意識、程序意識,站在有助于推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,注重辦案細節(jié),多辦精品案?!?/p>

區(qū)人大常委會主任李群利表示,區(qū)人大常委會將認真總結(jié)經(jīng)驗,建立相關(guān)工作制度,以更高的標(biāo)準(zhǔn),更實的舉措,推動“兩官”履職評議工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化,不斷激發(fā)和釋放“兩官”履職的責(zé)任感和積極性,推進陽光司法、公正司法。

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