新華社北京9月18日電 題:加強(qiáng)源頭管控,防范化解風(fēng)險(xiǎn)——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》
新華社記者王聿昊、周圓
礦山安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重中之重。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》日前向社會(huì)公布。意見(jiàn)有哪些思路性調(diào)整?如何推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?如何防范化解礦山生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)?在國(guó)新辦18日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
支撐礦山安全高質(zhì)量發(fā)展
礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái),在各級(jí)有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)共同努力下,全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。今年以來(lái),礦山事故起數(shù)同比下降13%。
“但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng),能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕表示,意見(jiàn)是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件,是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循。
意見(jiàn)共7部分24項(xiàng)內(nèi)容,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題,提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。
“意見(jiàn)顯著的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)。”張昕說(shuō),意見(jiàn)聚焦當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題,既從體制、法制、機(jī)制等方面作出一系列部署,又從黨委政府、部門(mén)、企業(yè)等層面提出一系列要求。
具體而言,意見(jiàn)建立了一套全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制,為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑;構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈,明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任等。
推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
黨的二十大報(bào)告提出,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”,意見(jiàn)堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控,動(dòng)態(tài)管理、超前治理,及時(shí)預(yù)警、迅速處置,提出了一系列措施。
“意見(jiàn)進(jìn)一步提出更加嚴(yán)格的礦山安全準(zhǔn)入新要求,并對(duì)一些原有規(guī)定再一次重申,提升了規(guī)定執(zhí)行的法律效力。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰說(shuō)。
李峰進(jìn)一步介紹,意見(jiàn)嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開(kāi)采,停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜的煤礦;嚴(yán)格非煤礦山源頭管控,1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng);嚴(yán)格審批礦山安全生產(chǎn)許可,煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)以上礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé),不得下放或委托。
重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一。對(duì)此,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局分別制定出臺(tái)了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及解讀,深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。
“意見(jiàn)在排查治理重大隱患方面,聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和政府部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)提出了針對(duì)性舉措。”李峰說(shuō),意見(jiàn)強(qiáng)化企業(yè)全員全覆蓋排查整治;強(qiáng)調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立重大隱患治理督辦制度;強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查,明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責(zé)任等。
補(bǔ)齊智能化發(fā)展短板,加快礦山智能化升級(jí)
礦山是典型的傳統(tǒng)行業(yè),數(shù)字化智能化發(fā)展存在短板。近年來(lái),各方采取了一系列措施推動(dòng)礦山智能化建設(shè)。目前,全國(guó)建有煤礦智能化工作面1400個(gè),有智能化工作面的煤礦達(dá)730處,產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)表示,目前我國(guó)礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高,還存在部分地區(qū)和企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。
意見(jiàn)對(duì)礦山智能化建設(shè)專(zhuān)門(mén)作出部署,接下來(lái)將通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、選樹(shù)智能化礦山先進(jìn)典型等方式,推動(dòng)礦山智能化升級(jí)改造。
近年來(lái)一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的立法工作,意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)對(duì)推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強(qiáng)調(diào)。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光說(shuō),下一步將全面修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》,制定煤礦安全生產(chǎn)條例,加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作等,進(jìn)一步完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
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