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焦點訊息:文獻數(shù)據(jù)平臺壟斷壁壘該如何破除
2022-08-20 06:41:13 來源:光明網(wǎng)-《光明日報》 編輯:

【資政場】

作者:郭兵(浙江理工大學法政學院特聘副教授)

文獻數(shù)據(jù)平臺是傳播科學知識、學術觀點的重要載體,也是廣大科研人員獲取文獻信息的重要渠道。近年來,以知網(wǎng)為代表的大型文獻數(shù)據(jù)平臺,屢因著作權侵權、壟斷行為等問題引發(fā)社會質疑。文獻數(shù)據(jù)平臺涉及作者、刊物運營者、平臺運營者等多方主體,關系個人合法權益、公共利益乃至國家安全。為了更好地應對文獻數(shù)據(jù)平臺治理的挑戰(zhàn),需要構建形成有效的多方協(xié)同治理格局。


【資料圖】

平臺的侵權和壟斷問題

著作權侵權問題。文獻數(shù)據(jù)平臺未經(jīng)文獻作者授權而引發(fā)的著作權侵權爭議由來已久。究其原因,主要在于作者與刊物運營者、平臺運營者之間的多重法律關系:一方面,作者在作品發(fā)表時與相應刊物運營者所簽署的著作權使用協(xié)議中,往往通過格式條款授權刊物運營者將文獻電子版提供給文獻數(shù)據(jù)平臺;另一方面,平臺運營者與刊物運營者就文獻電子版達成合作協(xié)議時,很少有文獻作者的直接明確授權。由于各類刊物中對作品信息網(wǎng)絡傳播權的約定存在差異,當平臺運營者在刊物運營者所享有的信息網(wǎng)絡傳播權授權不明確時,就極易導致著作權侵權。

當前平臺承擔侵權責任的情況仍不多見。究其原因,一是作者主觀上不愿維權。文獻數(shù)據(jù)平臺上的電子版文獻往往取得了刊物運營者的一定授權,作者如果要追究平臺責任,必然會顧及作品發(fā)表、傳播等方面的不利影響。二是作者客觀上難以維權。即便平臺運營者構成侵權,但是通過司法手段維權勢必需要付出高額維權成本,相對于因維權而得到的利益而言,這種成本的付出對多數(shù)作者而言是不劃算的。

壟斷行為問題。文獻數(shù)據(jù)平臺在文獻數(shù)據(jù)采集、服務營銷等方面,需要投入相應的人力、物力和財力,其根據(jù)成本收益對相應服務定價進行調整,本身符合市場經(jīng)濟的一般要求。然而,個別大型文獻數(shù)據(jù)平臺憑借在學術文獻種類與數(shù)量等方面長期保持的行業(yè)領先地位,收取高額服務費用,連年大幅漲價,涉嫌濫用市場支配地位。

數(shù)據(jù)安全問題。文獻數(shù)據(jù)平臺作為網(wǎng)絡運營者,應當遵循網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展并重的要求,在提供文獻數(shù)據(jù)服務過程中應積極履行網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)規(guī)定的責任、義務。當前,文獻數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全未受到足夠重視。平臺處理的海量文獻數(shù)據(jù)中有許多涉及重點行業(yè)領域,不僅關系公共利益,還可能涉及國家安全利益,因此這類數(shù)據(jù)一般至少應納入重要數(shù)據(jù)進行特別保護。

強化平臺自律

相對于監(jiān)管執(zhí)法、司法救濟等事中、事后治理方式,平臺自律則是事前治理的重要方式,也是關系文獻數(shù)據(jù)平臺規(guī)范發(fā)展的重要方式。平臺運營者應當充分意識到文獻數(shù)據(jù)服務的公共性定位,在創(chuàng)新發(fā)展平臺業(yè)務模式的過程中,自覺合理地平衡好自身利益和公共利益。

針對平臺存在的主要問題,強化平臺自律主要包括以下三個方面:著作權保護方面,平臺運營者應當全面研判潛在侵權形勢,及時采取補救措施防范侵權糾紛,積極爭取與相關著作權集體管理機構協(xié)調解決侵權問題;在文獻數(shù)據(jù)服務過程中,要進一步加強著作權授權運營。壟斷行為方面,大型文獻數(shù)據(jù)平臺應當吸取知網(wǎng)被反壟斷立案調查的教訓,積極采取措施預防和消除相關壟斷行為;特別是知網(wǎng)等上市公司控制的平臺,應當充分評估并有效化解平臺的公共屬性與資本驅動的業(yè)務發(fā)展之間的矛盾和風險。網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全方面,平臺運營者應當依照法律法規(guī)的規(guī)定,落實網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全以及個人信息保護方面的責任義務;大型平臺運營者要不斷強化重要文獻數(shù)據(jù)的安全保護責任,依法落實關鍵信息基礎設施安全保護要求。

嚴格監(jiān)管執(zhí)法

長期以來,我國針對文獻數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境相對寬松。文獻數(shù)據(jù)平臺因為著作權民事侵權而被訴至法院,但很少面臨行政處罰,更未涉及刑事責任。相對寬松的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境,給大型平臺贏得了監(jiān)管套利的空間:個別大型平臺不僅長期無視其在著作權侵權方面存在的問題,也忽視了其壟斷行為方面的嚴重問題。

隨著知網(wǎng)涉嫌壟斷被立案調查,強化文獻數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)管執(zhí)法顯得尤為必要,具體包括以下三個方面:著作權保護方面。文獻數(shù)據(jù)平臺的著作權侵權行為往往同時損害了公共利益,著作權保護主管部門應當及時啟動對違法平臺的行政處罰,對于部分文獻數(shù)據(jù)平臺可能存在涉嫌刑事犯罪的線索,還應及時移送公安機關查處。壟斷行為方面。針對知網(wǎng)等個別大型文獻數(shù)據(jù)平臺涉嫌壟斷行為,需要強化實施常態(tài)化監(jiān)管。當然,強化常態(tài)化監(jiān)管并不意味著強化行政處罰,在平臺承諾采取具體措施消除壟斷行為后果后,反壟斷執(zhí)法機構也可以決定中止反壟斷調查。網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全方面。針對文獻數(shù)據(jù)平臺不重視網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全的問題,相關主管部門要進一步加強重要文獻數(shù)據(jù)的分級分類保護,制定關鍵信息基礎設施的認定規(guī)則,通過網(wǎng)絡安全審查等手段有效預防安全風險事件的發(fā)生。

優(yōu)化司法救濟

長期以來,針對文獻數(shù)據(jù)平臺侵權行為的私益訴訟具有明顯的局限性:就平臺著作權侵權行為而言,雖然有少數(shù)作者選擇通過訴訟方式維護自身合法權益,但是著作權維權成本極高、賠償額較低,導致作者提起訴訟的維權動力明顯不足;就平臺壟斷行為而言,雖然許多高校、科研機構以及個人用戶長期飽受平臺壟斷行為之苦,但由于反壟斷私益訴訟舉證等方面的難度極大,因此極少有高校、科研機構或個人選擇通過訴訟方式維護自身合法權益;就平臺網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全問題而言,由于侵權主體和受害主體往往難以明確,相關的私益訴訟也就更加罕見。

相對于私益訴訟而言,公益訴訟應該成為平臺侵權行為司法救濟的主導方式。針對文獻數(shù)據(jù)平臺在著作權侵權、壟斷行為以及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全方面損害社會公共利益等情況,應當進一步強化檢察機關和相關社會組織的公益訴訟職責。

《光明日報》( 2022年08月20日?05版)

關鍵詞: 文獻數(shù)據(jù)

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