每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 馬子卿
近日,財(cái)政部釋放多個(gè)涉防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信號(hào),引起市場(chǎng)高度關(guān)注。例如,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆接受媒體采訪時(shí),針對(duì)規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司話題特別強(qiáng)調(diào),“我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期”。
與此同時(shí),近期財(cái)政部官網(wǎng)披露的一份提案答復(fù)也針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明確,要堅(jiān)持中央不救助原則,做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
(資料圖片)
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,開“前門”、堵“后門”
記者注意到,在接受有關(guān)媒體采訪時(shí),劉昆用頗多篇幅談及了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。
劉昆表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求,要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門堅(jiān)持以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)政府債務(wù)管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
值得注意的是,在采訪中,劉昆還結(jié)合數(shù)據(jù)介紹稱,截至目前,全國(guó)政府債務(wù)余額占GDP的比重,也就是通常所說的負(fù)債率,低于國(guó)際通行的60%警戒線,也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)分析稱,2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確表示:“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”,可以看到即便適當(dāng)加杠桿,也要重視保障財(cái)政可持續(xù)和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
李超指出,從目前情況看,房地產(chǎn)債務(wù)與地方城投平臺(tái)隱性債務(wù)是我國(guó)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患的兩大領(lǐng)域,當(dāng)下房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在風(fēng)險(xiǎn)釋放階段,且對(duì)地方政府、地方金融機(jī)構(gòu)等存在一定的潛在沖擊,房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍存和房地產(chǎn)業(yè)還未進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段時(shí),需避免地方政府債務(wù)問題出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),避免風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅具M(jìn)而防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此政府加杠桿空間將一定程度上受到防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)限制。
堅(jiān)持中央不救助原則,做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”
值得注意的是,在有關(guān)采訪中,劉昆還重點(diǎn)提到了地方政府融資平臺(tái)公司有關(guān)內(nèi)容。
劉昆指出,規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司,是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。財(cái)政部對(duì)此高度重視,主要做了三方面工作:一是持續(xù)規(guī)范融資管理,嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司;二是規(guī)范融資信息披露,嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤;三是妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn),剝離其政府融資職能,防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。
劉昆強(qiáng)調(diào),下一步,我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期,分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,近期財(cái)政部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00072號(hào)(財(cái)稅金融006號(hào))提案答復(fù)的函,要推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。并明確要規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露,嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。
此外,該函還著重強(qiáng)調(diào)。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則,做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類審慎處置,糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。
同時(shí),該函指出,要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,硬化預(yù)算約束,要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核,管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”,強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控,嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債,決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
而李超則向記者分析稱,未來(lái)通過逐步分離、減少地方政府的部分事權(quán),讓國(guó)企、央企通過市場(chǎng)化方式參與更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,是平穩(wěn)地方政府債務(wù)規(guī)模的一個(gè)合適選擇,準(zhǔn)財(cái)政工具也自然成為替代財(cái)政工具發(fā)力的合適選擇。
關(guān)鍵詞: 地方政府債務(wù) 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 融資平臺(tái)
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