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行賄手段花樣翻新 嚴查"人情往來"背后腐敗|前沿熱點
2023-06-21 08:14:22 來源:中央紀委國家監(jiān)委網站 編輯:

浙江省三門縣紀委監(jiān)委針對隱藏在所謂“人情往來”背后的腐敗問題,對相關案件加強分析研判,深挖細查利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等問題。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在調查核實相關問題線索。 陳昌暉 攝


(相關資料圖)

紀檢監(jiān)察機關近期發(fā)布的通報顯示,隨著行賄手段花樣翻新,一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,搞“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”。變味的“人情往來”,成為針對領導干部、公職人員的行賄手段。

變味的“人情往來”,大開權錢交易之門,污染政治生態(tài)和社會風氣,必須進行有力整治。如何區(qū)分饋贈與行賄、收禮與受賄之間的界限?如何對披著“人情往來”外衣行權錢交易之實的賄賂犯罪行為予以堅決打擊?記者進行了采訪報道。

行賄手段花樣翻新,披著“人情往來”外衣行權錢交易之實

“真是悔不當初!”留置期間,江蘇省淮安市金湖縣公安局原二級警長黃向陽追悔莫及。

黃向陽與成都某公司原法定代表人吳某從小一起長大,又是高中同班同學,經常相互走動。每逢紅白喜事,兩家均有人情往來。然而,隨著黃向陽職務升遷,彼此交往逐漸變味。

2018年5月,黃向陽在擔任金湖縣公安局黎城鎮(zhèn)派出所教導員期間,利用工作關系形成的便利,就吳某公司虛開增值稅專用發(fā)票案件,向案件承辦人員說情打招呼,在案件事實認定等方面為吳某提供幫助。為表達對黃向陽的感謝,吳某專程從成都趕回金湖,以好久未見為由邀其聚餐,飯后對黃向陽說:“你外孫女馬上一周歲了,專門從成都帶給她一套金手鐲?!秉S向陽客氣一下就收下了這套價值3.2萬元的禮品。黃向陽還存在其他違紀違法問題,2021年12月被“雙開”,2022年4月因犯受賄罪、單位行賄罪被判處有期徒刑一年,緩刑一年。

浙江省玉環(huán)市紀委常委蔡永光告訴記者,近年來,行賄者為規(guī)避違法犯罪風險,手段日益花樣翻新,披著“人情往來”外衣行權錢交易之實,逐漸成為當下行受賄犯罪典型類型之一。浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任章明分析,借“人情往來”之名行賄賂之實,身份關系上,雙方一般以親戚、同學、老鄉(xiāng)、朋友等私人關系為外在形式進行往來;時間場合上,一般在傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)期間或民間風俗如紅白事、升學、喬遷等時候收送;類型主要包括收送貴重禮品、消費卡、紅包等。

今年3月,上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)原黨委書記、奉賢區(qū)民防辦原一級調研員陳紀忠因犯受賄罪被判處有期徒刑四年三個月,并處罰金人民幣五十萬元,違法所得予以沒收,上繳國庫。某房地產公司董事長袁某,就是通過“人情往來”攻破陳紀忠思想防線的。

2005年春節(jié)前,陳紀忠一家三口應袁某邀請,到其家中做客。期間,袁某認陳紀忠的女兒為干女兒,當場給了陳紀忠2萬元現金,作為所謂的“壓歲錢”。此后,每年春節(jié)前,陳紀忠都會在袁某家中收受其給的2萬元“壓歲錢”。2014年,袁某更是以干女兒上高中開銷大為由,將“壓歲錢”提高至10萬元。直至2020年,陳紀忠累計收受88萬元“壓歲錢”。

除了袁某,在奉賢從事經營生產、承接工程項目的多位私營企業(yè)主,也會在春節(jié)、端午、中秋等節(jié)假日挑選合適契機,通過宴請陳紀忠、向其送紅包來借機示好。這些老板看似不求回報,實則“放長線釣大魚”,希望通過長期感情投資為自己未來的工程、項目鋪路。

杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任彭偉分析,披著“人情往來”外衣的行受賄花樣繁多,總體分以下幾種類型:一是節(jié)日問候型,逢年過節(jié)贈送禮金禮卡或價值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、特產、首飾、收藏品等;二是關心家庭型,借口孩子升學留學、家屬患病治療、家庭買房買車等收受賀禮、慰問金及“借款”,或長期“借用”行賄人住房、車輛;三是提供渠道型,行賄人以幫忙投資、合伙做生意為由,向受賄人提供所謂“投資渠道”,以利息、收益為名進行利益輸送。

“對行受賄雙方而言,‘人情往來’都符合他們的違法犯罪心理?!迸韨シ治觯瑢π匈V人而言,打著“人情往來”的幌子,更容易接近對方,讓對方易于接受、難以推辭,也有利于將關系網擴散到對方家庭,建立長線聯系;對受賄人而言,有了“人情往來”的心理暗示,也更容易進行自我說服,從而導致廉潔自律防線失守。

正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實有著本質區(qū)別

實踐中,“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”屢見不鮮,有的行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,試圖模糊饋贈與行賄、收禮與受賄之間的界限。事實上,正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實有著本質區(qū)別。

據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第10條規(guī)定,賄賂與饋贈的界限主要結合以下四方面綜合判斷:(1)發(fā)生財物往來的背景,如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財物的價值;(3)財物往來的緣由、時機和方式,提供財物方對于接受方有無職務上的請托;(4)接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。

湖北省沙洋縣紀委常委、監(jiān)委委員鄭娟娟分析,正常往來建立在感情基礎上,不附帶條件,與非正當利益無任何聯系;受賄行賄則是基于受賄者的職務、社會地位,或者利益關系而產生的權錢交易。彭偉稱,以“人情往來”之名行賄賂之實,一般符合以下特征,即人情不純粹、數額不正常、往來不對等,這些特征也正是區(qū)分正常往來和行受賄違法犯罪的關鍵所在。

“撕開‘人情往來’的面紗,關鍵在于正確區(qū)分權與情?!闭憬∨_州市紀委監(jiān)委案件審理室主任吳汮晟說,一是判斷雙方關系是否具有對等性,正常往來多發(fā)生在血親、姻親、同事等特定關系之間,雙方以血緣、感情為基礎,互相熟悉、身份對等,行受賄雙方關系的建立是以權力為基礎,職權為紐帶;二是判斷贈送目的是否具有請托性,正常往來并不存在請托事由,更多是一種禮尚往來;三是判斷財物流向是否具有雙向性,正常往來通常有來有往,即財物流向具有雙向等價性,而賄賂本質上是“以錢換權”“權錢交易”,財物流向具有單向性;四是判斷往來數額是否具有合理性,根據當地經濟發(fā)展水平,正常往來有一定的標準、數額界限,而賄賂在數額方面往往明顯超出正常往來范圍。

杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任李坤表示,紀檢監(jiān)察機關在查辦相關案件時,要抓住是否有“錢往權來”這一核心,重點圍繞是否有具體請托事項、是否承諾或實際為他人謀利等要件,開展審查調查。如杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組成員、副局長華某,曾收受私營企業(yè)主水某以給其婆婆祝壽名義所送現金6萬元,以及水某妻子春節(jié)期間所送價值上萬元的項鏈1條。查辦該案時,水某夫婦給華某的“紅包”和項鏈被包裝成人情和慣例,考慮到華某職務職權范圍和水某公司經營業(yè)務間有極大“交叉性”,辦案人員通過對“收錢+承諾或實際謀利”這一關鍵情況的深挖細查,瓦解了妄圖使權錢交易變得“合理”的攻守聯盟。

專家表示,在處理相關案件時,應結合財物往來發(fā)生的背景,雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度、財物的價值、給付的緣由時機和方式,以及是否有請托事項、是否利用職務上的便利謀取利益等綜合分析判斷,對披著“人情往來”的外衣行權錢交易之實的賄賂犯罪行為應當堅決予以打擊。

2016年6月至10月,北京某律師事務所律師、合伙人呂某某為使其代理的案件獲得對己方有利的處理,請托時任某法院法警呂某提供幫助,并在該法院法警備勤室等地分兩次給予呂某現金共計20萬元。在查處呂某的同時,監(jiān)察機關適時啟動對呂某某行賄案的調查程序。呂某某辯稱自己未通過呂某實際謀取到不正當利益,并提出自己與呂某相識已久,因同姓而認為同宗,其與呂某的錢款往來屬人情往來和借款,其曾多次要求呂某退還等。監(jiān)察機關扎實取證,查明呂某某與呂某雖以“兄弟”相稱,但實無親屬關系,二人素無經濟往來,呂某某沒有要求呂某退還過錢款。檢察機關在此基礎上加強分析論證,認定呂某某給予呂某錢款具有僅在案發(fā)時間段內發(fā)生、單方面給予等特點,行為缺乏正當理由,不屬于基于親友關系的相互扶助,也遠超出了朋友間一般扶助、饋贈的數量與價值,雙方地位不平等,明顯具有權錢交易特征。呂某某被以行賄罪判處有期徒刑十個月,緩刑一年,并處罰金。

清除隱藏在“人情往來”背后的腐敗,既要持續(xù)深化對“關鍵少數”監(jiān)督,也要在完善體制機制上發(fā)力

“人情往來”摻雜了權、錢、利,就容易變成“禮賄不分”。部分領導干部在一聲聲同學、朋友、親戚的問候中,喪失了對“人情往來”的警惕,看不清所謂“人情往來”的真實目的,落入了“人情往來”的陷阱。

臺州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李巍分析,究其原因,一方面,有的領導干部對自身要求不嚴格,底線守得不牢,思想作風不扎實,有著“講義氣”“夠朋友”的思想,容易被“人情往來”的糖衣炮彈所擊中;另一方面,相關部門對黨員、干部的監(jiān)督管理不到位,日常監(jiān)督和查處震懾不及時。

要避免成為被“溫水”麻痹的“青蛙”,領導干部要從自身做起,筑牢拒腐防變思想防線。江蘇省揚中市紀委監(jiān)委以“清風行動”為抓手,緊盯節(jié)假日、紅白事中的“人情往來”開展專項監(jiān)督,全面摸排、綜合研判異常情況,堅決查處其背后存在的權力尋租、利益輸送等問題,保持震懾常在,著力打破領導干部以“人情往來”混淆視聽的幻想。

從案件查辦情況看,“人情”腐敗往往與受賄者的家庭有關,通過完善領導干部個人有關事項報告制度、建設清廉家風、開展廉政家訪等舉措,有助于加強對領導干部監(jiān)督。沙洋縣紀委監(jiān)委與轄區(qū)監(jiān)獄建立警示教育合作關系,定期組織全縣各單位領導干部及家屬到監(jiān)獄接受警示教育。干部及家屬現場感受監(jiān)獄真實場景、目睹真實鮮活腐敗案例、聽取前公職人員違法犯罪后的深刻懺悔,“零距離”感受因“一念之差”而與自由“一墻之隔”的巨大反差,內心受到深深震撼和沖擊,進一步筑牢廉潔防線。

破除“人情”腐敗,既要在“關鍵少數”監(jiān)督查辦上用功,也要在體制機制建立完善上發(fā)力?!皣C”者本質上看中的是被“圍獵”者手中的權力或職務影響力,試圖通過“人情往來”方式,為其在工程項目承接、職務提拔晉升等方面謀取利益。為做深做實案件查辦“后半篇文章”,玉環(huán)市紀委監(jiān)委注重“懲、治、防”同向發(fā)力、綜合發(fā)力,“室室”聯動對典型問題、表現形式、深層原因等開展會商研究,向市財政局、市城建集團等單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議,要求扎實做好廉政風險防控機制建設工作,推動制定完善財務報銷管理、工程量計量工程款支付管理辦法等制度,并引入第三方機構參與咨詢評估,對工程承建方、監(jiān)理方進行全過程監(jiān)督,努力切斷“人情”利益輸送的發(fā)生路徑。

堅持受賄行賄一起查,斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈。浙江省溫嶺市紀委監(jiān)委對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處理。建立行賄人“黑名單”制度,將“圍獵”領導干部、有行賄行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”,實行動態(tài)管理和聯合懲戒,提升行賄者違法成本,同時加大行賄案例曝光力度。努力構建親清新型政商關系,推動優(yōu)化營商環(huán)境,開通“紀企直通碼”,拓寬企業(yè)監(jiān)督舉報渠道,有效推動標本兼治。

中央紀委國家監(jiān)委網站韓亞棟

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