2023年7月27日，“全國雙碳一盤棋，中國城市在行動”研討會在京召開。會上中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心發(fā)布《中國城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報告》（以下簡稱《報告》），從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三個維度，對全國110個城市“雙碳”進展態(tài)勢進行了系統(tǒng)評價。

(資料圖)

《報告》評價結(jié)果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進入前三，北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進入前十。

城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果TOP 10

寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。

城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果TOP 30

榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。（得分排名詳見文末 ）

中國環(huán)境科學(xué)研究院管理中心主要負(fù)責(zé)人謝明輝在會上致辭。中國社科院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏、浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊、深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處處長譚清良等出席會議并發(fā)言。

會議現(xiàn)場

報告發(fā)布

相關(guān)研究表明，城市是人類社會經(jīng)濟活動的中心，也是碳排放的主體。從全球來看，城市經(jīng)濟總量占全球GDP的80%，能源消耗量約占全球總量的67%-76%，碳排放量占71%-76%。而我國城市碳排放占全國總量比重更高達(dá)85%，因此，城市是貫徹落實國家雙碳“1+N”政策的關(guān)鍵責(zé)任主體。對重點城市開展雙碳行動進展態(tài)勢評價并給出行動建議，是積極貫徹落實國家雙碳戰(zhàn)略的有力舉措。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍 介紹，與上一年度城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果對比，110個城市指數(shù)總得分有所提升，顯示在國家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動取得了新進展；但42個城市得分持平或下降，凸顯在全球復(fù)雜多變的形勢下，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

2021-2022年度城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果示意圖

進展

《報告》總結(jié)了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的四個突出進展。

首先是分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點。 2022年我國分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機的58%以上，連續(xù)兩年超過集中式光伏，成為裝機增長最快的可再生能源發(fā)電類型。分布式光伏建設(shè)正由河北、河南、山東等地，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了110個城市非化石能源消費比重，有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

進展之二，是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達(dá)到“十四五”目標(biāo)。 2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬臺，在狹義乘用車市場滲透率達(dá)25.5%，增速達(dá)到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達(dá)到國家“十四五”20%的目標(biāo)值。

進展之三，是110個參評城市的減排趨勢優(yōu)于全國平均水平。 從碳排放強度來看，110個城市2020年碳排放強度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學(xué)界所估算的全國碳排放增速2.92%。

進展之四，是部分城市的碳排放與經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)脫鉤趨勢。 110個城市的脫鉤指數(shù)顯示，43%的城市碳排放與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)強脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，顯示一批城市的經(jīng)濟增長和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

挑戰(zhàn)

《報告》同時也識別出四個方面的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同。 城市雙碳指數(shù)研究表明，以PM2.5為主的城市大氣污染，與城市碳排放強度呈現(xiàn)高度的一致性，有必要協(xié)同推進“雙碳”行動和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的基本國情尚未得以根本改變，污染物排放量總體仍然超出環(huán)境容量，這些問題難以通過末端治理加以解決，而需要依靠雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解。將本期雙碳指數(shù)中的排放趨勢分指數(shù)得分與同期PM2.5下降率進行比較，可以看到兩者相關(guān)性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動尚待與大氣污染治理有效協(xié)同。

挑戰(zhàn)之二是重點城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動路徑有待進一步明確。 本期評價顯示，多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)尚待明確，碳中和目標(biāo)更是僅有2個城市公布。當(dāng)前距離全國實現(xiàn)碳達(dá)峰僅有不到7年的時間，各城市“雙碳”相關(guān)目標(biāo)和路徑的缺位，低碳轉(zhuǎn)型和綠色投融資缺少必要的可預(yù)期性，不利于引導(dǎo)各界廣泛參與 。

挑戰(zhàn)之三是多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意。 碳排放量高的前10個城市排放總量占110個城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市，雙碳指數(shù)得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市，其低碳狀態(tài)和排放趨勢得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業(yè)大國的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤，將是我國長期面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之四是能源統(tǒng)計信息披露不足，碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一。 參評城市在全社會分品類分行業(yè)能源消費、能源消費結(jié)構(gòu)、全行業(yè)能源消費等指標(biāo)公開上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費數(shù)據(jù)缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足，不利于城市開展后續(xù)的碳達(dá)峰碳減排工作，同時影響其“雙碳”目標(biāo)的可靠性以及公信力。

建議

針對評價識別出來的挑戰(zhàn)， 中國城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅博士 指出，“雙碳”目標(biāo)是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的機遇，推進能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設(shè)，擴展森林和海洋碳匯，協(xié)同實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長。

中國城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅博士

為了協(xié)助各城市更加精準(zhǔn)落實國家雙碳“1+N”政策體系，陽平堅代表課題組提出六點行動建議。

一是基于自身條件明確碳達(dá)峰目標(biāo)，力求協(xié)同降碳、減污、擴綠和增長，細(xì)化工作時間表和路線圖，引導(dǎo)各界合力推進。

二是促進分布式能源開發(fā)和應(yīng)用，加速推進能源替代，同時在能源消費端推進電能替代，以此實現(xiàn)能源供應(yīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。

三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動工業(yè)減污降碳協(xié)同增效，鼓勵企業(yè)自主推進減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立試點項目清單。

四是明確傳統(tǒng)燃油車禁售時間表，利用城市在推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動權(quán)，因地制宜推動新能源車和節(jié)能車更快得到普及。

五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計，加強信息披露制度。

六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。

此外，課題組還對“雙碳”行動主管部門提出了五點建議。

一是通過頂層設(shè)計，細(xì)化“全國一盤棋”推進城市“雙碳”工作方案。

二是建立城市“雙碳”工作評價與考核制度，促進有條件的城市主動作為，率先行動。

三是建立“雙碳”統(tǒng)計與信息披露制度，提升碳排放計量與實測能力。

四是開展碳達(dá)峰碳中和試點城市建設(shè)，帶動后進城市緊跟先進城市步伐。

五是促進東部城市高度聚集的人才、資金、技術(shù)等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對接，形成東西部結(jié)對幫扶聯(lián)動發(fā)展的格局，推動“全國一盤棋”在城市層面落地。

專家點評發(fā)言

中國環(huán)境科學(xué)研究院管理中心主要負(fù)責(zé)人謝明輝

中國環(huán)境科學(xué)研究院管理中心主要負(fù)責(zé)人謝明輝 在致辭時表示實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，亟需全社會共同努力。呼吁政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織、媒體和公眾等各利益方能夠充分發(fā)揮自身的能動性，匹配需求、強化合作、協(xié)同共進，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

中國社科院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽

在觀點分享環(huán)節(jié)， 中國社科院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽 表示， “全國一盤棋”是1+N政策體系特別重要的原則，要分批次推動碳達(dá)峰、碳中和。試點是我國公共政策制定的法寶，2010年開始先后開展三批低碳城市試點，現(xiàn)在看來試點地區(qū)要比非試點地區(qū)效果更好。但此前還是弱激勵、弱約束，深圳、成都、北京等自主創(chuàng)新能力特別強的地區(qū)表現(xiàn)特別突出。雙碳目標(biāo)提出之后，有必要從弱約束、弱激勵轉(zhuǎn)變到強約束、強激勵，引導(dǎo)城市以更高的愿景，激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動力。他建議繼續(xù)開展雙碳指數(shù)評價，幫助城市把雙碳工作落實好。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部柴麒敏主任 認(rèn)為，城市雙碳指數(shù)全景式對城市級別的工作做了一次顆粒度非常細(xì)的掃描，就像一次體檢，把一百多個城市推動這項工作已有的基礎(chǔ)、未來的潛力、包括政策和行動意愿的重大方向性問題進行了系統(tǒng)評價，為下一階段工作的開展打下很好的基礎(chǔ)。柴主任建議持續(xù)開展城市雙碳指數(shù)評價工作，并考慮將其與污染防治指標(biāo)相融合，對城市減污降碳綠色發(fā)展做出更全面地評價。

浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊

浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊 認(rèn)為，報告的將氣候雄心這種主觀能動性和現(xiàn)實的狀態(tài)以及動態(tài)的變化幾個維度結(jié)合起來，是一種創(chuàng)新性的嘗試，數(shù)據(jù)收集的范圍與很多評價相比也有所擴大。他建議更深入地從國家低碳城市試點工作中提煉經(jīng)驗，形成更多更大的政策啟示。他同時對《報告》的服務(wù)對象、指標(biāo)替代性、評價對象邊界等方面提出有益建議。

深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處處長譚清良

此次城市指數(shù)評價中，深圳市名列榜首。 深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處處長譚清良 表示，雙碳指數(shù)得分靠前，感覺倍受鼓舞。譚處長分享了深圳在發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢、開展技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、新能源車推廣，以及近零碳試點建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗，同時表示從課題組評價深圳雙碳指數(shù)的得分值看到，還有很大的空間，也有很多工作要做，將再接再厲。

能源基金會環(huán)境管理項目主任劉欣

能源基金會環(huán)境管理項目主任劉欣 認(rèn)為本期《報告》作為社會第三方的評價，全面、系統(tǒng)和深入，評價體系體覆蓋各城市人為努力、自然條件以及經(jīng)濟發(fā)展階段等因素的綜合影響，既肯定成績又客觀分析了存在的問題，對城市和行業(yè)主管部門提出了有針對性的建議?！秷蟾妗返臄?shù)據(jù)之豐富也體現(xiàn)出社會雙碳信息公開的程度。他建議加強聚類分析和研究，推動同類城市互相學(xué)習(xí)，同時完善制度機制創(chuàng)新、多要素減污降碳措施協(xié)同增效和公眾主動參與雙碳行為等指標(biāo)。

媒體提問

來自人民日報、人民日報海外版、環(huán)境保護雜志社、中國環(huán)境保護、經(jīng)濟觀察報、中國化工報、南方周末等媒體記者和與會嘉賓進行了探討和交流，同時建議加強宣傳推廣，收集典型城市案例，更好鼓勵和引導(dǎo)城市“雙碳”工作的推進。

城市雙碳指數(shù)評價結(jié)果 TOP 31-110

中國城市雙碳指數(shù)

中國城市雙碳指數(shù)以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑，考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和相關(guān)目標(biāo)、非化石能源消費占比、碳排放趨勢檢驗等16個三級指標(biāo)，并采用決策者賦權(quán)法對各級指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，綜合評價各城市響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略的情況。

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