【析理論道】

作者：羅琦 李川(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心特聘研究員)

【資料圖】

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)一流營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，采取一系列重要舉措解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，我國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境改善最快、最顯著的國(guó)家之一。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的要求更加迫切。黨的二十大報(bào)告提出，“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。踏上新征程，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵之一是要多措并舉提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，以制度化形式確保營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性和可持續(xù)性，更好運(yùn)用法治力量激發(fā)市場(chǎng)活力。

推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴營(yíng)商環(huán)境的法治化。良法是善治之前提，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，必須先解決有法可依的問(wèn)題，牢牢把握提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法立得住、行得通、真管用。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度更加健全更加完善，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。但與實(shí)際需求相比，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化涉及眾多方面和環(huán)節(jié)，我國(guó)在信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)等領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)，需要繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境立法，為破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題提供制度化解決方案。

有鑒于此，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法規(guī)劃，統(tǒng)籌立改廢釋纂，盡快制定和完善行政程序法、反腐敗法、行政收費(fèi)法、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化法、投資保護(hù)法、政府合同法等，在著力增加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的良法供給的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)等不利于營(yíng)商環(huán)境改善的制度和政策;推動(dòng)修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則等行政立法，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，形成反映和舉報(bào)違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的制度化綠色通道。通過(guò)增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，推進(jìn)依法行政，防止政府亂作為和不作為，助力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的顯性和隱性壁壘，形成排查破解營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和法治優(yōu)勢(shì)最終要轉(zhuǎn)化為高超的治理效能，體現(xiàn)為塑造法治化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是確保法律全面貫徹、有效實(shí)施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如果法律制定后被束之高閣，制度成形后沒(méi)有落實(shí)、長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)，法律和制度就不會(huì)有權(quán)威，硬約束就會(huì)成為橡皮筋，無(wú)論制定多少規(guī)則都不能助力改善營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境越是到爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的階段，越要緊緊抓好執(zhí)法工作，才能以法治之力沖破體制機(jī)制障礙、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境顯著改善。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要加強(qiáng)執(zhí)法司法工作，全面貫徹民法典、公司法、合伙企業(yè)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律，保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等行政法規(guī)得到有效實(shí)施，做到依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，依法實(shí)施行政許可和行政備案，依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，依法強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，助力消除地方保護(hù)和經(jīng)營(yíng)主體歧視，保障企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，提升執(zhí)法質(zhì)效，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不力、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題，堅(jiān)決消除各種妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的執(zhí)法“潛規(guī)則”和隱性障礙，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及成果應(yīng)用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來(lái)，各地推出許多有力舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。比如，推進(jìn)“多證合一”改革，減少重復(fù)登記行為，降低企業(yè)辦事成本;推廣“最多跑一次”政策，著力解決辦理事項(xiàng)程序復(fù)雜、群眾辦事不方便等問(wèn)題;一些地方設(shè)立“辦不成事反映窗口”，對(duì)“很難辦”“不給辦”等現(xiàn)象限期解決。實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措效果如何，是否有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)估。如果營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)質(zhì)量參差不齊，就會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

為此，應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦法，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依法規(guī)范各類(lèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。一方面，可將各地成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索盡快上升為制度安排，明確營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的體制機(jī)制、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)考核。另一方面，為社會(huì)第三方評(píng)價(jià)提供法律指引和制度保障，引導(dǎo)其增強(qiáng)評(píng)價(jià)透明度和科學(xué)性，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)范化和法治化水平。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)權(quán)益的行為依法督查問(wèn)責(zé)，對(duì)作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人依法予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，壓實(shí)屬地政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，督促各級(jí)政府、部門(mén)真正重視并采取切實(shí)措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

以制度型開(kāi)放助力營(yíng)商環(huán)境法治化。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，積極推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有力促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善。比如，通過(guò)積極加入和實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、在線消費(fèi)者保護(hù)、在線個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)則，為境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體提供了具有國(guó)際水準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境得分77.9，比上年上升4.26分。在世界銀行10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中，中國(guó)有8項(xiàng)指標(biāo)排名上升，排名躍居全球第31位，比2019年提升15位，躋身服務(wù)企業(yè)效率最高的經(jīng)濟(jì)體之中。這些成就與我國(guó)以主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則為抓手，有效營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境有著十分緊密的關(guān)系。

新征程上，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，通過(guò)制度型開(kāi)放促進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制、制度規(guī)范優(yōu)化完善。例如，借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，制定外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善保護(hù)和服務(wù)制度，簡(jiǎn)化進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化;通曉國(guó)際通行規(guī)則，提升自身短板弱項(xiàng)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和改革，在不斷完善跨境投資貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管、管理、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的過(guò)程中，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

《光明日?qǐng)?bào)》(2023年09月08日11版)

關(guān)鍵詞： 理論