地方省聯(lián)社改革再有新動態(tài)!
近期密集發(fā)布的2023年省政府工作報告顯示,四川、遼寧今年將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革,“完成省級農(nóng)商行組建”;甘肅則明確將組建“甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。
(資料圖)
青海、山西、山東等地報告中也提到,將深入推進(jìn)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革化險,山西還計劃“推動新機(jī)構(gòu)順利掛牌”。
事實(shí)上,自省聯(lián)社改革“第一單”落地浙江后,已有多地農(nóng)信系統(tǒng)銀行化改革“破冰”。其中,河南組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方案已于去年11月獲銀保監(jiān)會批復(fù),遼寧省聯(lián)社隨后也發(fā)布遼寧省農(nóng)商銀行籌建公告。
又見“省級農(nóng)商行”、“農(nóng)商聯(lián)合銀行”
關(guān)于四川將組建省級農(nóng)商行的消息并非首次出現(xiàn)。
四川省政府辦公廳今年初印發(fā)的《四川貫徹<成渝共建西部金融中心規(guī)劃>實(shí)施方案》表示,將“深化農(nóng)村信用社改革,以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點(diǎn),積極申請組建省級農(nóng)商銀行,穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行”。
其中,巴中、樂山兩家市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行已于去年12月底正式揭牌。四川省2023年政府工作報告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),今年將“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革,完成省級農(nóng)商行組建”。
數(shù)據(jù)顯示,截至2022年6月末,四川省聯(lián)社下轄94家農(nóng)商行(信用聯(lián)社),共有網(wǎng)點(diǎn)5000余個、從業(yè)人員近4萬名,資產(chǎn)規(guī)模近2萬億元。
甘肅則在省政府工作報告中表示,2023年將有序推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革,組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。根據(jù)披露,過去一年甘肅構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險“1+N”責(zé)任和政策體系,不良資產(chǎn)清收處置成效明顯,高風(fēng)險機(jī)構(gòu)由55家減至41家。
省政協(xié)委員、甘肅省地方金融監(jiān)管局局長王志強(qiáng)也在參加省兩會期間提交了關(guān)于推動金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議,其中談到,要“以重塑管理體制和完善治理機(jī)制為重點(diǎn),盡快改制組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。
官網(wǎng)信息顯示,甘肅農(nóng)信共有37家農(nóng)商行、5家農(nóng)合行、41家縣級聯(lián)社等83家法人機(jī)構(gòu),2.2萬名從業(yè)人員,各項(xiàng)存款余額超5000億元,存貸款市場份額穩(wěn)居全省銀行機(jī)構(gòu)首位,
除四川、甘肅外,還有多地政府工作報告談及農(nóng)信改革方面的工作安排。其中,山東將“深入推進(jìn)農(nóng)商行改革”;山西將“深入推進(jìn)農(nóng)信社改革化險,推動新機(jī)構(gòu)順利掛牌”。
云南在去年完成高風(fēng)險農(nóng)合機(jī)構(gòu)處置基礎(chǔ)上,將繼續(xù)推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革化險;青海將“積極推進(jìn)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革”,并將金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在5%以下。
此外,吉林2023年將“全力爭取國家政策和資源支持,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革化險,扎實(shí)抓好地方法人機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險及時處置化解工作”。遼寧將“全面實(shí)施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革,完成省級農(nóng)商行組建”。
省聯(lián)社銀行化改革漸次“破冰”
2022年,49萬億農(nóng)信體系拉開新一輪改革大幕,在“一省一策”政策推動下,各省聯(lián)社改革漸次“破冰”。
其中,浙江省聯(lián)社改革方案年初率先獲批,并在2022年4月將省聯(lián)社整體改制為浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行,成為此輪深化農(nóng)信社改革“第一單”。
隨后,廣東省更新改革進(jìn)展,東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府。由此,該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團(tuán)并存局面,即:多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)、省聯(lián)社管理一部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)。
2022年4月,湖北省聯(lián)社傳來消息,將整體劃入省屬國企湖北宏泰集團(tuán)實(shí)際管理,后者也承擔(dān)起湖北省聯(lián)社改革重任。
2022年11月,河南、遼寧兩地省聯(lián)社也更新改革進(jìn)展:前者明確將組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行,相關(guān)方案已獲銀保監(jiān)會批準(zhǔn);后者由沈陽農(nóng)商行聯(lián)合省內(nèi)30家農(nóng)信機(jī)構(gòu),組建遼寧省農(nóng)商銀行,計劃在今年完成。
值得一提的是,雖然同為“農(nóng)商聯(lián)合銀行”,但河南與浙江選擇的路徑并不一致。其中,浙江模式為“自下而上入股”、“小法人、大平臺”;河南省聯(lián)社改革則是“自上而下逐級參股控股”,形成“省控市、市控縣”的三級管理架構(gòu)。
這也符合監(jiān)管部門對省聯(lián)社改革工作提出的因地制宜、“一省一策”、分類推進(jìn)三項(xiàng)原則,也就是說,無論省聯(lián)社采取哪種改革模式,都需要因地制宜,沒有最好模式,只有適合模式。
業(yè)內(nèi)人士表示,作為上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物,省聯(lián)社在為農(nóng)信社甩掉歷史包袱、協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)信機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn),但而今管理自上而下與產(chǎn)權(quán)自下而上帶來的權(quán)責(zé)不對等、行政干預(yù)、窩案串案頻發(fā)等問題卻日益凸顯,推進(jìn)新一輪體制改革迫在眉睫。
目前,絕大多數(shù)省份已上報深化農(nóng)信改革的方案,并由銀保監(jiān)會指導(dǎo)修改、完善。盡管改革方案“百花齊放”、沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,但目標(biāo)清晰一致——要建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
“關(guān)鍵在于理順省聯(lián)社與轄內(nèi)行、社之間的關(guān)系”,一位地方監(jiān)管人士表示,“無論如何改革,都應(yīng)還權(quán)于基層,充分調(diào)動基層經(jīng)營管理的積極性,真正發(fā)揮農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’、支持鄉(xiāng)村振興的作用?!?/p>
責(zé)編:林根
校對:楊立林
關(guān)鍵詞: 聯(lián)合銀行
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