南方財經(jīng)全媒體記者吳蓉 佛山報道
作為全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟的先行軍,佛山正在努力打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟的升級版本。
今年4月28日,佛山市委農(nóng)村工作會議暨貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”大會提出,“各區(qū)推動更多鎮(zhèn)街GDP邁上千億級臺階”的目標,隨后,佛山市委十三屆六次全會、市委常委會均強調(diào)推進“千億鎮(zhèn)街”的建設工作。
9月7日,佛山正式印發(fā)《關(guān)于支持建設“千億鎮(zhèn)街”推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”),細化“施工線路”,推進各鎮(zhèn)街分梯隊、分階段邁上千億級臺階。
結(jié)合幾次重要會議和本次《意見》的部署,不難看出,作為我國的基層行政區(qū)域單位,也是連接縣區(qū)和城鄉(xiāng)的重要尺度單元,佛山對“千億鎮(zhèn)街”的期待不僅僅是鎮(zhèn)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、GDP,也是城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要抓手和實施路徑。
而梳理佛山鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展進程后,中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江認為,佛山以鎮(zhèn)街為依托,努力打造“千億鎮(zhèn)街”,建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域經(jīng)濟新文章,一是有歷史淵源,二是有產(chǎn)業(yè)基礎。另外,鎮(zhèn)街一級相對區(qū)一級,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎設施配套等資源配置上擁有更大自主權(quán),也更有優(yōu)勢。
在其看來,佛山打造“千億鎮(zhèn)街”領銜的高能級鎮(zhèn)域經(jīng)濟,正當其時。
用好區(qū)域協(xié)同、全面融合關(guān)鍵一招
上個世紀90年代,廣東以珠三角為代表,發(fā)展出“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。民營經(jīng)濟發(fā)達的佛山更是其中的領跑者,涌現(xiàn)出石灣陶瓷、北滘家電、大瀝鋁型材等一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。
30年后,其鎮(zhèn)域經(jīng)濟依然屬于國內(nèi)領頭羊,擁有40多個專業(yè)鎮(zhèn),數(shù)量居廣東省首位。各具特色的強鎮(zhèn)構(gòu)筑起當?shù)貥O具活力的產(chǎn)業(yè)體系。2022年,佛山地區(qū)生產(chǎn)總值達1.27萬億元,“有家就有佛山造”家喻戶曉。
在佛山32個鎮(zhèn)街中,2022年地區(qū)生產(chǎn)總值400億元以上的鎮(zhèn)街超過10個。其中,北滘GDP首次突破1000億元大關(guān)與獅山并肩成為全國4個千億鎮(zhèn)中的兩個。桂城、祖廟、大良、荷城4個鎮(zhèn)街在700億元以上。
但正如林江所說,隨著粵港澳大灣區(qū)全面建設,橫琴、前海、南沙三大粵港澳合作平臺成型,大灣區(qū)建設也從人、物、資金的要素流動走向規(guī)則銜接的更高水平。面向新的發(fā)展階段,過去傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)各自為政、單打獨斗的模式已難以為繼,亟需打造更高能級的鎮(zhèn)域經(jīng)濟,需要依靠區(qū)域協(xié)同、全面融合這關(guān)鍵一招。
據(jù)南方財經(jīng)全媒體記者觀察,本次《意見》主要從城市發(fā)展空間、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)樣本、鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展活力等方面著手進行部署,整體亦體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同、資源傾斜、鼓勵創(chuàng)新的思路,推動鎮(zhèn)街發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
《意見》明確:支持祖廟、桂城產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,促進金融、保險服務業(yè)差異化發(fā)展,共同做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟;支持順德—高明深化結(jié)對協(xié)作,加強大良、荷城資源對接。深化市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)聯(lián)動開展招商引資,加強土地、能耗要素保障,做好重大產(chǎn)業(yè)項目審批代辦,不斷提高招商引資實效。深化落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,支持國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等在“千億鎮(zhèn)街”布局建設,支持加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度,不斷完善創(chuàng)新人才引進體系,大力促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。
與之相應的,佛山將建立健全高位協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌落實機制,通過“市統(tǒng)籌、區(qū)主導、鎮(zhèn)實施”的模式,市出臺支持政策,區(qū)出臺實施方案,鎮(zhèn)街出臺行動計劃。加強鎮(zhèn)域經(jīng)濟運行監(jiān)測,探索建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標監(jiān)測體系,定期開展主要指標監(jiān)測統(tǒng)計,及時反映鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況。
除了推動“內(nèi)聯(lián)”,未來佛山各鎮(zhèn)街還將積極“外拓”。《意見》鼓勵各鎮(zhèn)街深度融入粵港澳大灣區(qū)建設,在“佛山+香港”“佛山+澳門”合作中發(fā)揮示范作用。緊密對接深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺。支持桂城、祖廟、大良等毗鄰廣州的鎮(zhèn)街全面推進廣佛全域同城化,不斷深化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新合作,促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。
對于這一思路,林江比較認同,“區(qū)域融合有一定的層次,區(qū)域融合的路徑選擇既可以自上而下,也可以自下而上。從上述分析也能看出,佛山從鎮(zhèn)街一級率先推動融合發(fā)展,可操作性比較強。先是鎮(zhèn)街融合發(fā)展,再到區(qū)與區(qū)的融合發(fā)展,最終實現(xiàn)佛山與粵港澳大灣區(qū)其他兄弟城市的融合協(xié)作,共同將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球最富活力、最具潛力的區(qū)域之一。”
鼓勵發(fā)揚鎮(zhèn)街首創(chuàng)精神
正如當初鼓勵“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)一樣,佛山在打造高階版鎮(zhèn)域經(jīng)濟時依然強調(diào)“特色化”。
一方面是強調(diào)梯隊推進,力爭到2027年,桂城、祖廟、大良、荷城地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億;到2032年,石灣、大瀝地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億;到2034年,張槎、容桂地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億;到2038年,里水、西南地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億;
另一方面則鼓勵創(chuàng)新,在尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上再結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要素進行融合創(chuàng)新。按照《意見》規(guī)劃,四個在千億鎮(zhèn)第一預備梯隊的鎮(zhèn)街將在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上扛起大旗。
其中,將重點支持桂城打造佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地,大力發(fā)展總部經(jīng)濟、高端現(xiàn)代服務業(yè)和高端都市型制造業(yè);重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮(zhèn)街,聚力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打造服務型產(chǎn)業(yè)集群、文創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)型產(chǎn)業(yè)集群;重點支持大良打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的南部都會中心核心區(qū),強力推動產(chǎn)業(yè)高端化;重點支持荷城打造佛山西部產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標桿。
此外,《意見》提到,將支持桂城實施醒獅、龍船等在地文化創(chuàng)新發(fā)展計劃,推動 IP 創(chuàng)新性發(fā)展。支持祖廟推進佛山古鎮(zhèn)更新活化,強化文創(chuàng)項目引領和在地文化融合,探索打造沉浸式演藝新空間,打造嶺南廣府文化體驗區(qū)。支持大良做強“世界美食之都”超級 IP,不斷豐富“尋味順德”品牌內(nèi)涵和建設。支持荷城圍繞“山水間 最高明”城市主題,做響“潮玩荷城”品牌。
值得一提的是,作為改革開放前沿陣地,《意見》提出“發(fā)揚鎮(zhèn)街首創(chuàng)精神”,鼓勵探索有利于促進鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展的改革與創(chuàng)新,謀劃實施一批創(chuàng)造型引領型改革舉措,在建設“千億鎮(zhèn)街”的實踐中積累豐富的“佛山經(jīng)驗”。
尤其提到,要深化營商環(huán)境改革,持續(xù)構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系,打造一流營商環(huán)境。支持“千億鎮(zhèn)街”在深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、鎮(zhèn)有資產(chǎn)改革、城中村改造等方面大膽探索。
與此同時,佛山將按照“依法依規(guī)、應放盡放、能放全放、亟需先放”原則,賦予“千億鎮(zhèn)街”區(qū)一級和部分市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會治理等重點領域深化改革,創(chuàng)新思路,大膽探索,先行先試,強化治理能力、提升服務水平,構(gòu)建競爭新優(yōu)勢。
而除了以上思路已經(jīng)成熟的鎮(zhèn)街之外,林江也談到,廣東省委印發(fā)的《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》,提出要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點和紐帶作用,建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心,促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合,也為佛山做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟提供了更全面的指引。
以近年方興未艾的預制菜產(chǎn)業(yè)為例,新的商業(yè)模式、生產(chǎn)工藝、物流配送等環(huán)節(jié)對地方提出了更高的要求。佛山一方面要借助鎮(zhèn)域協(xié)作,將一條包含從原材料生產(chǎn)到加工包裝,從物流配送到品牌推廣的預制菜產(chǎn)業(yè)鏈打造起來,另一方面要推動政府和企業(yè)形成合力,從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到展覽策劃,從基礎設施提升到吸引人才下鄉(xiāng)都要拿出更大的作為。佛山在這方面的努力探索,也將能為“千億鎮(zhèn)街”、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)注入更豐富的發(fā)展內(nèi)涵。
“佛山以產(chǎn)業(yè)為紐帶打造‘千億鎮(zhèn)街’等鎮(zhèn)域經(jīng)濟,必定能再造新一輪鎮(zhèn)域經(jīng)濟的‘草根繁榮’?!绷纸f。
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