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環(huán)球新資訊:2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)是什么?
2022-12-28 15:29:20 來源:環(huán)球傳媒網(wǎng) 編輯:

在生活中,很多人都不知道貧困標(biāo)準(zhǔn)(2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn))是什么意思,其實(shí)他的意思是非常簡單的,下面就是小編搜索到的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn))相關(guān)的一些知識,我們一起來學(xué)習(xí)下吧!

貧困標(biāo)準(zhǔn)(2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn))

明年中國將全面建成小康社會,今年將要實(shí)現(xiàn)全面脫離絕對貧困。十八大以來,經(jīng)過了七年多的精準(zhǔn)扶貧,特別是四年多的攻堅(jiān)戰(zhàn),中國的扶貧工作取得巨大的成就。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),按1.9美元/天的標(biāo)準(zhǔn),中國貧困率2012年為6.5%,2016年為0.5%;2019年應(yīng)小于0.2%,低于美國。


【資料圖】

中國的扶貧工作取得了巨大的成就,在國際上也得到了不少肯定,但在輿論場上就部分問題探討時(shí),還有爭議、誤區(qū)甚至謠言。下面就從標(biāo)準(zhǔn)差異、基尼系數(shù)和具體的社會保障措施上展開,看看貧困問題目前究竟是什么狀況。

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)

國際貧困有三個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn),即1.9美元/天(極低標(biāo)準(zhǔn))、3.2美元/天(中標(biāo)準(zhǔn))、5.5美元/天(高標(biāo)準(zhǔn))。貧困率是每天收入(或支出)標(biāo)準(zhǔn)以下人口占總?cè)丝诘陌俜直?,收入?biāo)準(zhǔn)是國際元,即國際元(美元)相當(dāng)各國貨幣購買力平價(jià)(以2011年測量結(jié)果,按購買力平價(jià)變化調(diào)整)。按2011年測量的購買力平價(jià),1美元相當(dāng)3.506人民幣,1.9美元/天的貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)2431元人民幣/年。

中國農(nóng)村貧困收入標(biāo)準(zhǔn),2011年為2536元(高于1.9美元標(biāo)準(zhǔn)),2019年為3218元,2020年為4000元左右(高于1.9美元標(biāo)準(zhǔn),低于3.2美元標(biāo)準(zhǔn)),2011-2019年間居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲2.5%,即,中國貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)價(jià)格上漲。

美國是發(fā)達(dá)國家,中國是發(fā)展中國家,但按1.9美元標(biāo)準(zhǔn),美國貧困率還高于中國,至少有0.6%的居民收入低于694美元/年(58美元/月),這可從美國普查局的數(shù)據(jù)得到驗(yàn)證。

美國1.9美元標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口多是就業(yè)年齡段無業(yè)的非殘疾(盲人)、流浪者,不能享受貧困福利的移民,不符合貧困福利有關(guān)規(guī)定者,等等;

中國則是農(nóng)村貧困人口較多,但自產(chǎn)自用農(nóng)產(chǎn)品可折價(jià)為收入。按中國的貧困標(biāo)準(zhǔn),2019年貧困率不超過0.6%,計(jì)劃2020年全部脫離絕對貧困(還是有相對貧困)。

由于中國物價(jià)漲幅高于美國,根據(jù)2017年世界銀行購買力平價(jià)測量結(jié)果,1美元相當(dāng)4.184人民幣,人民幣購買力平價(jià)比2011年有所下降,2020年的3.2美元相當(dāng)人民幣5000元左右。中國如果要變成中高收入國家,貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該參考3.2美元的標(biāo)準(zhǔn),那樣的話還有居民收入不達(dá)標(biāo),中國的扶貧工程還應(yīng)繼續(xù)!

二、貧富差距

衡量貧富差距的指標(biāo)主要是基尼系數(shù),有關(guān)基尼系數(shù)在中國有兩個(gè)現(xiàn)象:第一個(gè)現(xiàn)象是將國際組織的稅后(再轉(zhuǎn)移)的數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比較,這集中在學(xué)界,原因在于沒有認(rèn)真研究基尼系數(shù)的類型。

收入基尼系數(shù)至少有四個(gè):

一是世界銀行人均可支配收入的。中國的計(jì)算方法與國際方法相同,用中國城鄉(xiāng)居民五等分人均可支配收入計(jì)算2013-2016年的基尼系數(shù),與世界銀行數(shù)據(jù)基本一樣(2013年后,中國按國際準(zhǔn)則進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì);2012年前按城鄉(xiāng)各五組統(tǒng)計(jì),且農(nóng)村為純收入)。

二是國家統(tǒng)計(jì)局的。為什么國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)與世界銀行不同呢?原住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍曾發(fā)表《關(guān)于我國居民收入基尼系數(shù)測算的幾個(gè)問題》,詳細(xì)介紹了計(jì)算基尼系數(shù)的方法,其收入為人均可支配收入減去財(cái)產(chǎn)性收入,加上虛擬房租。由于城鄉(xiāng)虛擬房租的巨大差距,加上有房戶與無房戶的差距,加大了貧富差距。

三是稅前和轉(zhuǎn)移收入按市場價(jià)格計(jì)算(經(jīng)合組織指標(biāo))。

四是稅后和再轉(zhuǎn)移的可支配收入(經(jīng)合組織指標(biāo)),這個(gè)是再次分配收入的。中國再次轉(zhuǎn)移的人均可支配收入是居民人均可支配收入的1.38倍,且低收入居民得到的福利較多,將減少貧富差距,使基尼系數(shù)變小。因此,國家統(tǒng)計(jì)局的基尼系數(shù)與國際組織的根本沒有可比性。

第二個(gè)現(xiàn)象是非常惡劣的。有文章聲稱,“世界銀行基尼系數(shù)由高到低排,中國排第38位。2017年國家統(tǒng)計(jì)局公布的中國基尼系數(shù)為0.467,但世界銀行的數(shù)據(jù)則顯示,2016年中國財(cái)富基尼系數(shù)已高達(dá)0.789,已大大超過警戒線”。

查詢世界銀行網(wǎng)站,2016年中國基尼系數(shù)為0.385,由高到低排第75位(由低到高排第90位)。世界銀行現(xiàn)有165個(gè)有經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)數(shù)據(jù),幾何平均為0.377(中位數(shù)為0.371),全球現(xiàn)有200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體,有的沒有基尼系數(shù)數(shù)據(jù),高于或低于中國不定。

查詢世界銀行網(wǎng)站的結(jié)果,顯然此文章是謠言,其故意將某機(jī)構(gòu)的財(cái)富基尼系數(shù)托名世界銀行,有意混淆收入基尼系數(shù)和財(cái)富基尼系數(shù)。

2013年后,國家統(tǒng)計(jì)局不再公布居民人均收入,也不公布五分組的分類收入,如財(cái)產(chǎn)性收入、虛擬房租,這樣就不能驗(yàn)證國家統(tǒng)計(jì)局的基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局最好也像世界銀行和經(jīng)合組織,分別統(tǒng)計(jì)、公布不同口徑的基尼系數(shù),以便與其他經(jīng)濟(jì)體科學(xué)比較。

世界銀行人均可支配收入基尼系數(shù)

稅后基尼系數(shù)低的主要原因是人均可支配收入差距小,途徑一是個(gè)稅和社保費(fèi)繳納的多,二是政府發(fā)給低收入者福利多。分析基尼系數(shù)排名可知:

1.原社會主義國家排名靠前。排前7的國家都是原社會主義國家,排名12-26也有7個(gè)。原蘇東的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是企業(yè)發(fā)退休金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi),改為社會保險(xiǎn)制度時(shí),繳納的社保費(fèi)率很高,如斯洛伐克和捷克,費(fèi)率分別排第一和第三。

2.北歐國家基尼系數(shù)較低。北歐國家排在第8-18名。主要原因是勞動(dòng)收入稅和社保費(fèi)率高,減少了高收入者的可支配收入;社會福利高,提高了低收入者的收入。兩者都促進(jìn)基尼系數(shù)降低。

如芬蘭稅前基尼系數(shù)為0.512,勞動(dòng)收入稅和保費(fèi)率是收入的29.9%,稅后降低約0.238;丹麥稅前基尼系數(shù)為0.447,勞動(dòng)收入稅和保費(fèi)率是收入的36%,稅后降低約0.16;挪威稅前基尼系數(shù)為0.429,勞動(dòng)收入稅和社保費(fèi)率是收入的25.8%,稅后降低約0.16。

3.金磚國家基尼系數(shù)較高。俄羅斯、印度、中國排在85-90位,南非墊底。中國職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度也是借鑒蘇聯(lián),改為社會保險(xiǎn)制度時(shí),參加社會保險(xiǎn)的就業(yè)人員比例很?。?990年繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)者占全國就業(yè)的9%),雖然中國社保單位費(fèi)率也很高,但職工、自主就業(yè)、居民社保制度不同,現(xiàn)在參加職工社保的比例仍較低(繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)者占全國就業(yè)的40%);并且參加居民醫(yī)保的高收入者繳納較低。

中國居民收入差距偏大,最大的可能是分紅的個(gè)稅(資本利得稅)按20%繳納,而綜合收入的最高稅率為45%,如分紅與綜合收入合并計(jì)稅,或分檔不同稅率計(jì)稅,將大大減少收入差距。

三、貧困保障

很多國家都制定了本國的貧困標(biāo)準(zhǔn),如美國每年公布聯(lián)邦貧困線,又稱聯(lián)邦貧困指南(FPG),將八分之一的人口劃為貧困人口(12.5%),聯(lián)邦平均貧困線是人均收入的25%左右(家庭平均規(guī)模為2.5人,用兩人和三人標(biāo)準(zhǔn)平均)。

常有人說,按美國的貧困線,中國80%以上的都是貧困戶。但是按國際組織規(guī)定,貧困線不能用匯率換算,只能用購買力平價(jià)衡量。

而且,美國的聯(lián)邦貧困線只是指導(dǎo)線,并不能與中國的貧困線相提并論,中國的貧困線能享受“低?!?,美國的貧困線卻只可享受食品券(補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃),美國人均食品消費(fèi)平均265美元/月(2018年),而食品券約是食品消費(fèi)的一半(2018年平均134.5美元/月),是名副其實(shí)的補(bǔ)充營養(yǎng)援助。

中美兩國貧困保障對象稍有不同,美國的主要對象是貧困家庭的老人、殘疾人(盲人),貧困家庭的主婦(夫)、孩子,但收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人(盲人)并不能享受;中國保障的對象則較寬,如殘疾達(dá)一定程度即可(殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人);就業(yè)年齡段非殘疾低收入人員;因病致貧等支出型貧困,等等。所以,中國貧困保障比例大,占總?cè)丝诘?.4%左右,而美國不到1%。

2019年,全國共有4317萬人享受最低生活保障(其中城市861萬人、農(nóng)村3456萬人),460多萬人享受特困人員救助供養(yǎng)(其中農(nóng)村439萬人)。近幾年貧困保障率有所下降,這是嚴(yán)格管理的效果。

中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”,即“不愁吃、不愁穿,保障基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全”,2019年低保金平均為323元/人月(其中城市為512元,農(nóng)村為276元),特困人員每月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)600多元;也就是說,僅低保金就能基本保障低收入組水平的食品、衣著、醫(yī)療和教育等消費(fèi)水平,住房另有保障措施。

美國類似中國的低保有兩個(gè),一是補(bǔ)充保障收入(SSI),二是家庭臨時(shí)援助(TANF)。美國“低?!鳖I(lǐng)取人數(shù)不到總?cè)丝诘?%。美國居民要享受貧困福利,有年齡、是否殘疾(盲人),就業(yè)及工作時(shí)間,收入和資產(chǎn)等方面的規(guī)定。

美國領(lǐng)取補(bǔ)充保障收入的占總?cè)丝诘?.3%左右,其對象是:貧困的老人(無收入或極低收入)、殘疾人、盲人,無法工作(喪失工作能力)一年以上,或無法獨(dú)自生活。

補(bǔ)充保障收入分老年、孩子、盲人、殘疾人,分住在自己家,住在別人家,住在照顧機(jī)構(gòu),分人數(shù)。每月平均680美元左右(由低到高順序是老人、殘疾人、盲人)。

美國的“低保”,主要是聯(lián)邦資金,各州有補(bǔ)充資金,各州金額稍不同,加州金額較高,2020年,住在自己家的單身老人最高收益為943.72美元,但必需本人沒有任何收入,只要有收入,就需按規(guī)定扣除。

補(bǔ)充保障收入實(shí)際收益=最高收益-可計(jì)總收入(可計(jì)非勞動(dòng)收入1+可計(jì)勞動(dòng)收入2)-實(shí)際自我支持計(jì)劃的繳款(PASS)

領(lǐng)取家庭臨時(shí)援助的占總?cè)丝诘?.65%左右(2018年),其對象是貧困家庭成員,家庭臨時(shí)援助實(shí)際收益=最高收益-可計(jì)總收入(可計(jì)非勞動(dòng)收入+可計(jì)勞動(dòng)收入),可計(jì)非勞動(dòng)收入和可計(jì)勞動(dòng)收入也有規(guī)定的扣除。

中國享受醫(yī)療援助的比例遠(yuǎn)高于美國,中國所有參加居民醫(yī)保者都享受(職工醫(yī)保也有少量補(bǔ)助),僅居民醫(yī)保就達(dá)總?cè)丝诘?3%,美國醫(yī)療補(bǔ)助(白卡)覆蓋率則僅為20%左右。

中國居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率很低,2019年居民醫(yī)保年繳費(fèi)250元左右(集體經(jīng)濟(jì)可助繳),是人均收入的0.8%;美國奧巴馬醫(yī)保類似中國居民醫(yī)保,其平均年繳近5000美元(雇主可助繳部分),是人均收入的15%左右。

中國貧困戶,政府代繳或免繳基本醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人實(shí)際年繳低于50元,有的地區(qū)全部由政府代繳,享受醫(yī)療保險(xiǎn)資助的占總?cè)丝诘?.6%。美國聯(lián)邦貧困線133%以下者的費(fèi)率是人均收入的2%(政府補(bǔ)貼后),個(gè)人實(shí)際年繳低于200美元。

中國農(nóng)村貧困戶住院實(shí)際報(bào)銷率與美國相當(dāng),提高到了95%(有的地區(qū)為100%),大病保險(xiǎn)起付線比普通參保者降低一半,并全面取消醫(yī)療費(fèi)封頂線;中國城鎮(zhèn)貧困人員住院報(bào)銷率不低于90%。中國享受醫(yī)療救助(個(gè)人應(yīng)付的住院或門診醫(yī)療費(fèi),由政府補(bǔ)助)人次占總?cè)丝诘?.4%。

美國低收入住房保障主要是房租補(bǔ)貼,住房援助覆蓋率3%左右,支付的房租約是家庭收入30%左右,其余由政府支付(政府補(bǔ)貼約是房租的30%)。

中國住房保障,除住房補(bǔ)貼(公租房、廉租房也有補(bǔ)貼)外,還提供廉租房、公租房,城鎮(zhèn)家庭有2.2%的住在其中(農(nóng)村有0.3%),居住面積各地標(biāo)準(zhǔn)不同,北京地區(qū)規(guī)定:一人為25平米,兩人為35平米,三人為45平米、四人為50平米,廉租房租價(jià)為1.2元/平月(有的縣為0.4元/平月),如三口之家,房租僅為家庭可支配收入的0.32%。

中國最具特色的是免費(fèi)為農(nóng)村貧困戶改造危房或新建住宅,新建面積依家庭人數(shù)而定,特別是貧困山區(qū),免費(fèi)或僅收少量費(fèi)用整村異地搬遷。貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)還有通路、通水、通電、通網(wǎng),現(xiàn)在全國多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

最近,“兩辦”發(fā)布《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,民政部公布《中華的民共和國救助法》(草案征求意見稿),都將有助于提高中國的扶貧工作?,F(xiàn)在中國距中高收入國家是一步之遙,應(yīng)有選擇地借鑒部分中高收入、甚至高收入國家的一些成功做法。

中國貧困保障現(xiàn)面臨兩個(gè)選擇,即保持覆蓋率,提高貧困標(biāo)準(zhǔn);還是分層制定貧困標(biāo)準(zhǔn),差異化提高覆蓋率?在住房保障方面也有選擇,即城鎮(zhèn)住房保障是繼續(xù)大力建設(shè)廉(公)租房,還是加大住房補(bǔ)貼并行?新建房屋需要資金和時(shí)間,而提供住房補(bǔ)貼,租住私人房屋,能有效地降低空置率,減小金融危機(jī)因素。特別是有的地區(qū)時(shí)有拆除違章新(舊)住房,在不影響安全的前提下,將其沒收作為公(廉)租房,或許也是一種可行的辦法。

中國最應(yīng)借鑒的是防止懶惰者享受貧困福利,有勞動(dòng)能力、有就業(yè)條件的,必需參加相適應(yīng)的工作;如收入還低于貧困標(biāo)準(zhǔn),要衡量其工作時(shí)間(美國有的州為二分之一,有的州為三分之二,家庭主婦在孩子滿一定歲數(shù)后),高于可比人群的工作時(shí)間比例,方可領(lǐng)取貧困福利待遇;不參加工作,或低于工作時(shí)間,要取消貧困福利待遇(農(nóng)村也要制定相應(yīng)的勞動(dòng)時(shí)間和成果標(biāo)準(zhǔn))。特別要實(shí)行享受貧困援助者死亡后的遺產(chǎn)回收制度!

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