千呼萬喚始出來。

4月3日晚間，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》在環(huán)境部網(wǎng)站悄然上線。

從2016年被國務(wù)院辦公廳列入立法計劃預備項目，到征求意見稿出爐，已過去3年。

這份法規(guī)，系統(tǒng)介紹了碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動及其監(jiān)督管理，特別是對碳配額的屬性、相關(guān)單位和個人的權(quán)利和責任做了區(qū)分，并制定了懲罰機制，是全國碳市場建設(shè)運行的基礎(chǔ)法律框架。

該條例主要監(jiān)管重點排放單位，是部分行業(yè)的部分企業(yè)。而符合條件的非核查機構(gòu)、個人都可以參與碳交易。

從碳交易試點地區(qū)政策來看，大部分對交易單位有注冊資本要求，僅個別試點對交易人有金融資產(chǎn)要求。

目前，重點排放單位的“門檻”是一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)。

據(jù)2017年底出臺的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，發(fā)電行業(yè)約在2020年左右率先啟動碳排放權(quán)交易。據(jù)測算，屆時將納入1700多家企業(yè)，覆蓋30多億噸碳排放總量。

此后，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等其他行業(yè)也將一一納入。

碳排放權(quán)如何交易?企業(yè)每向大氣中排放1噸二氧化碳當量的溫室氣體(下稱“碳排放量”)，就需要有一個單位的碳配額。征求意見稿將碳排放配額歸為所有權(quán)人的資產(chǎn)。

每年，企業(yè)需自行監(jiān)測排放情況，向有關(guān)部門提交上年度溫室氣體排放報告和核查機構(gòu)的核查報告，這是重點排放單位的責任之一。不按規(guī)監(jiān)測、報告且逾期拒不改正的，征求意見稿提出，處5萬元以上20萬元以下罰款。

企業(yè)可以從政府那里免費獲得或通過拍賣等方式購買配額，也可以和其他企業(yè)進行配額交易，這就是碳排放權(quán)的“交易”。

每年，企業(yè)要在規(guī)定的時間提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。這一行為俗稱為履約。

比如，一家能效水平高的企業(yè)，雖產(chǎn)量高，但排放總量不大，排放強度低于行業(yè)90%的企業(yè)。地方部門向其核發(fā)了2018年碳配額10萬噸，而企業(yè)2018年實際碳排放量僅9萬噸，那么手中就盈余了1萬噸碳配額。盈余部分可留待下年使用，或賣給其他企業(yè)獲得收益。

一家能效水平低的企業(yè)，產(chǎn)量高，排放總量大，排放強度位居行業(yè)前10%。地方部門向其核發(fā)了2018年碳配額10萬噸，而企業(yè)2018年實際碳排放量11萬噸，那么2019年履約時，就缺少1萬噸碳配額。

企業(yè)可在規(guī)定日期前向其他企業(yè)購買，或者用碳交易覆蓋范圍以外的減排項目產(chǎn)生的減排量來抵消其部分的碳排放。

這種減排項目，常見為可再生資源或森林項目。今年3月，國家發(fā)改委等9部委出臺的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》明確提出，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳市場。

若這家企業(yè)限期內(nèi)沒有補足這1萬噸碳配額，假設(shè)2018年碳價平均為100元/噸，那么將被處以最低200萬元、最高500萬元的罰款，即按照該年度市場均價計算的碳配額價值2倍以上5倍以下罰款。

由此可見，能效水平高的企業(yè)將獲益，通過碳交易降低減排成本;能效水平低的企業(yè)，將為其超額碳排放付出代價，增加成本負擔。

企業(yè)的碳配額買賣行為，自然形成了碳市場。除了重點排放單位，其他符合規(guī)定的單位和個人也可以在市場上買賣碳配額，低價買入高價賣出以此獲得收益。

為穩(wěn)定市場，政府可向重點排放單位有償拍賣碳配額，或組織購買碳配額。

征求意見稿還規(guī)定了重點排放單位、核查機構(gòu)、其他碳交易參與單位和個人的責任。對于違法違規(guī)者，處罰方式包括罰款、禁止從事核查或參與碳交易、信用懲戒等。

主管部門及工作人員違反規(guī)定的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

征求意見截止時間為2019年5月2日。

附：

碳排放權(quán)交易管理暫行條例

(征求意見稿)

第一條(立法目的)為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強對溫室氣體排放的控制和管理，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條(適用范圍)在中華人民共和國境內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條(基本原則)碳排放權(quán)交易實行政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持公開、公平、公正的原則，促進溫室氣體排放控制與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標相協(xié)調(diào)。

第四條(職責分工)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國碳排放權(quán)交易相關(guān)活動監(jiān)督管理。

國家建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機制，負責研究、協(xié)調(diào)與碳排放權(quán)交易有關(guān)的重大問題。

省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院確定的其他城市的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(以下稱地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

第五條(覆蓋范圍和登記系統(tǒng))國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管

部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國家確定的溫室氣體排放控制目標，適時提出納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點排放單位確定條件，報國務(wù)院批準后公布。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織建立、運行、維護并會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督管理統(tǒng)一的國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和國家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。易碳家

第六條(重點排放單位)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照公布的納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點排放單位確定條件，提出本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位名錄，經(jīng)本級人民政府同意后報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審定后及時向社會公布重點排放單位名錄。

第七條(配額分配)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標準和方法。

第八條(監(jiān)測、報告、核查)重點排放單位應(yīng)當加強溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放量。

重點排放單位應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對本單位溫室氣體排放情況進行監(jiān)測，并每年向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交本單位上年度溫室氣體排放報告和核查機構(gòu)的核查報告。

重點排放單位可以在國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機構(gòu)。

核查機構(gòu)應(yīng)當遵守國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的核查技術(shù)規(guī)程，對核查報告的真實性和準確性負責，不得弄虛作假，不得泄露重點排放單位的商業(yè)秘密。核查所需經(jīng)費納入中央預算安排，不得向重點排放單位收取任何費用。

第九條(排放量和排放配額核定)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自收到溫室氣體排放報告和核查報告之日起30日內(nèi)組織核定重點排放單位上年度溫室氣體實際排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標準，核定重點排放單位應(yīng)取得的碳排放配額，并報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十條(排放配額登記)碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記確認，權(quán)屬變更自登記時起發(fā)生法律效力。

重點排放單位的年度溫室氣體排放量和取得的碳排放配額應(yīng)在國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標準向重點排放單位預分配部分碳排放配額。預分配的配額應(yīng)在重點排放單位相應(yīng)年度配額中予以扣除。

第十一條(配額清繳)重點排放單位應(yīng)在規(guī)定的時間向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。結(jié)余配額可以出售，也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分應(yīng)當在當年12月31日前通過購買等方式取得。

符合國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的碳減排指標可用于履行上款規(guī)定的配額清繳義務(wù)，視同碳排放配額管理。

第十二條(交易主體)重點排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個人可以從事碳排放權(quán)交易。

國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運行管理機構(gòu)、核查機構(gòu)及其工作人員不得從事碳排放權(quán)交易。

第十三條(交易方式)重點排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個人可以購買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。

碳排放權(quán)交易可以采取集中競價、協(xié)議等方式進行。

第十四條(交易規(guī)則)重點排放單位和符合規(guī)定的其他自愿參與的單位和個人應(yīng)當遵守國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的碳排放權(quán)交易規(guī)則開展交易。

禁止任何單位、個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。

第十五條(信息披露)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織定期公布碳排放權(quán)交易信息和各年度重點排放單位的碳排放配額提交完成情況。

第十六條(市場調(diào)節(jié))國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強碳排放權(quán)交易風險管理，建立漲跌幅限制、風險警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭議處理等管理制度。

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場需要，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門同意，可以以拍賣等方式向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)，或者組織購買重點排放單位、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位依法取得的碳排放權(quán)。有償分配碳排放權(quán)的收入、購買碳排放權(quán)的費用納入中央預算安排。

第十七條(退出規(guī)定)重點排放單位終止，或者因為分立、溫室氣體排放量變化等原因不再符合重點排放單位確定條件的，不再按照重點排放單位管理，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時予以確認并公布。易碳家

前款規(guī)定的單位有結(jié)余的碳排放配額或者尚未履行配額清繳義務(wù)的，其權(quán)利義務(wù)承繼依照有關(guān)法律規(guī)定處理;但是，依照本條例第十條第二款預分配取得的相應(yīng)碳排放配額，應(yīng)在注冊登記系統(tǒng)注銷。

第十八條(監(jiān)督管理)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門履行監(jiān)督管理職責，可以采取下列措施，重點排放單位、核查機構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個人等不得拒絕、阻撓：

(一)對重點排放單位、核查機構(gòu)、其他交易主體進行現(xiàn)場檢查;

(二)查閱、復制有關(guān)文件資料，查詢、檢查重點排放單位、核查機構(gòu)、其他交易主體有關(guān)信息系統(tǒng)和監(jiān)測設(shè)施;

(三)要求重點排放單位、核查機構(gòu)、其他交易主體就有關(guān)問題做出解釋說明;

(四)向其他有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。

第十九條(重點排放單位責任)重點排放單位違反本條例規(guī)定，不按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定對本單位溫室氣體排放情況進行監(jiān)測，不按時提交溫室氣體排放報告、核查報告，或者提交虛假的溫室氣體排放報告、核查報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，予以警告;逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并委托核查機構(gòu)核查，根據(jù)核查情況核定其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。

重點排放單位違反本條例規(guī)定，未按時提交與其排放量相等配額的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期履行清繳義務(wù)，并處按照該年度市場均價計算的碳排放配額價值2倍以上5倍以下罰款。

第二十條(核查單位責任)核查機構(gòu)違反本條例規(guī)定，

有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，禁止其從事核查工作：

(一)在核查中弄虛作假;

(二)向重點排放單位收取費用;

(三)泄露重點排放單位商業(yè)秘密;

(四)參與碳排放權(quán)交易;

(五)有違反核查技術(shù)規(guī)程的其他行為的。

第二十一條(交易主體責任)重點排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個人違反本條例規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，沒收違法所得;逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款;自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個人有上述行為，情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其碳排放配額，禁止其3年內(nèi)參與碳排放權(quán)交易。

第二十二條(抗拒監(jiān)督檢查責任)重點排放單位、核查機構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，予以警告;逾期拒不改正的，對違法單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對違法個人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十三條(信用懲戒等其他措施)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對重點排放單位、核查機構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個人有關(guān)違法行為予以記錄，并依法納入信用管理體系。

第二十四條(銜接條款)重點排放單位、核查機構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

重點排放單位、核查機構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個人認為國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十五條(主管部門責任)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條(名詞解釋)本條例中下列用語的含義是：

(一)碳排放權(quán)，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個人依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。

(二)配額，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個人依法取得，可用于交易和重點排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標。1個單位配額代表持有的重點排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當量的溫室氣體的權(quán)利。

(三)清繳，是指清理應(yīng)繳未繳配額的過程。

(四)溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

(五)碳減排指標，是指對碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外的活動所產(chǎn)生減排量簽發(fā)的指標，經(jīng)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認可后，可用于抵消重點排放單位的溫室氣體排放。

第二十七條(施行日期)本條例自年月日起施行。

關(guān)鍵詞： 碳交易 碳排放權(quán)