以法治護航“無礙”生活

——全國人大常委會法工委等部門解讀即將實施的無障礙環(huán)境建設法

光明日報記者?李睿宸

【資料圖】

不久前，無障礙環(huán)境建設法經十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，將于2023年9月1日正式實施。

8月22日，全國人大常委會法工委社會法室主任石宏、中國殘聯(lián)維權部主任周建、住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰、工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新就無障礙環(huán)境建設法的立法目的、法條重點難點以及如何貫徹實施進行全面解讀，并回答記者提問。

“整個法律的保障重點是殘疾人和老年人，但同時也強調普惠性，要讓整個社會經濟的發(fā)展成果惠及全體社會成員。”石宏表示，我國在無障礙環(huán)境建設領域近四十年來，特別是近十年取得了巨大成就，但也仍然面臨很多問題。比如，無障礙環(huán)境建設覆蓋領域不全面，以前更多考慮的是無障礙環(huán)境設施的建設，對無障礙信息交流和無障礙社會服務關注比較少，設施本身建設不是很系統(tǒng)，設施之間銜接不是很連貫，無障礙環(huán)境發(fā)展不平衡等。

問題是時代的聲音，也是群眾的呼喚。石宏表示，此次無障礙環(huán)境建設的立法，以問題為導向，通過制度設計盡量為這些問題的解決提供法律依據。例如，大家普遍關注的無障礙環(huán)境設施“重建設、輕維護”“重建設、輕管理”的問題，這次通過立法明確無障礙設施的維護和管理責任主體，責任人應當承擔的維護和管理職責，同時明確禁止違法占用和破壞無障礙設施及相關法律責任。

此外，為解決“懸空老人”融入社會生活，老舊小區(qū)多層建筑加裝電梯的問題，石宏表示，無障礙環(huán)境建設法從國家鼓勵、政府支持、居民配合三個方面作出規(guī)定，進一步明確加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性和有效性。

無障礙環(huán)境建設法專設“無障礙信息交流”一章，在談到如何按照新法要求，推動信息無障礙建設“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進時，邵道新表示，要深化軟件服務功能升級，聚焦新法列明的新聞資訊、社交通信、生活購物等七大領域，進一步擴大互聯(lián)網應用無障礙覆蓋的范圍；優(yōu)化智能硬件產品供給，指導支持企業(yè)立足殘疾人、老年人的生活輔助和健康管理需求，研發(fā)“被動式、集成化”的健康管理類、智能看護類等智能產品；強化基礎電信服務保障，指導各基礎電信企業(yè)提升語音、大字信息服務質量，保留線下營業(yè)廳等服務渠道，提升現(xiàn)場咨詢引導、提供必要的輔助設備等無障礙服務水平。

截至2022年年底，我國60歲以上人口已超2.8億人，為應對老齡化程度的不斷加深，我國正著力推進適老化改造。談及此處，劉李峰表示：“推進無障礙環(huán)境建設，進行適老化改造，從初衷來看是要解決一些特殊群體的突出困難，但是建成以后，全社會都可以受益?！彼f，例如建設連續(xù)完整的城市慢行系統(tǒng)和道路，能方便所有群體在城市漫步健身，在小區(qū)建設助餐和休閑健身場所，也能方便所有人在閑暇時間休憩。

劉李峰介紹，下一步，要全方位使城市建設更加適應老年人的需求，在城市層面，將繼續(xù)組織創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）的工作，通過典型示范帶路，讓各地都更關注無障礙環(huán)境建設和適老化改造；在社區(qū)層面，繼續(xù)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設等工作，在建成的老的城區(qū)、社區(qū)里利用存量資源，整合盤活利用，建設老年人需要的休閑健身場所和綠地公園等；在住房層面，住房的適老化改造是保障老年人晚年生活質量的重要方面，通過編制城市居家適老化改造手冊，對老年人健康風險點加快進行改造。

無障礙環(huán)境建設法是保障殘疾人、老年人等全體社會成員共享經濟社會發(fā)展成果的一個重要保障。周建表示，在無障礙環(huán)境建設法立法過程中，殘疾人、殘疾人工作者、全國人大代表、全國政協(xié)委員等廣泛聽取殘疾人意見、開展調查研究，提出立法的相關建議、提案和議案。此外，中國殘聯(lián)開展課題研究，提供無障礙環(huán)境建設法建議稿，并參與立法調研，廣泛聽取殘疾人、老年人等群體的意見。在法律制定和兩次公開征求意見過程中，各級殘聯(lián)和基層殘疾人代表積極參與，提出意見和建議。

《光明日報》（2023年08月24日?04版）

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