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【天天新要聞】放大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”效用
2023-02-18 06:30:20 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 編輯:


(資料圖片)

近日發(fā)布的中央一號文件提出,逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍;發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用,優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。近年來,財(cái)政會同有關(guān)方面持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),不斷提高撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模,有力穩(wěn)定了農(nóng)戶種糧收益,支持鄉(xiāng)村振興。2022年,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為財(cái)政金融支農(nóng)的重要工具之一,在提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、保障農(nóng)戶收益、提高生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了重要作用。

食為政首,糧安天下。保障國家糧食安全是治國安邦的首要任務(wù),也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國地域遼闊,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā),疊加種糧成本增加,為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)作用頗為關(guān)鍵。不過,農(nóng)業(yè)特性在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)不確定性大、管理復(fù)雜等特征,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性,必然需要政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼,從而使保費(fèi)達(dá)到保險(xiǎn)公司、農(nóng)民等各方均能接受的水平。財(cái)政等有關(guān)部門先后出臺了部分糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn),加之中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎補(bǔ)等多項(xiàng)政策,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為廣大農(nóng)戶“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。

應(yīng)看到,目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對“三農(nóng)”需求仍有差距,財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策仍有優(yōu)化空間??陀^上講,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)世界性難題,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)溢出、放大效應(yīng)更為復(fù)雜。我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策還不完善,如保險(xiǎn)、期貨、期權(quán)、擔(dān)保等工具發(fā)展還不充分,相互銜接還不緊密。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮也存在不足,如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不夠高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本高、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未有效建立等,市場機(jī)制不夠健全。

未來,財(cái)政仍需在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域加力提效,持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策、激勵機(jī)制,加大創(chuàng)新,注重政策協(xié)同和績效導(dǎo)向,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。

一是在充分利用市場機(jī)制、多層風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基礎(chǔ)上,加大各級財(cái)政投入力度、優(yōu)化補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步統(tǒng)籌各級財(cái)政資金和各類專項(xiàng),按照“中央保大宗、地方保特色”方針,優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎補(bǔ)政策。結(jié)合財(cái)政體制改革,適當(dāng)降低基層財(cái)政負(fù)擔(dān),并將各地財(cái)政投入和績效評價(jià)結(jié)果作為分配依據(jù),優(yōu)化獎補(bǔ)分配方式。此外,進(jìn)一步健全直保、再保、地方政府、三農(nóng)主體等合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,協(xié)同發(fā)揮保險(xiǎn)、期貨、擔(dān)保、信貸、貼息等各類政策作用,更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用。

二是激勵承保機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等主體深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),穩(wěn)步提高覆蓋面和保障水平。各地可結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力狀況,在現(xiàn)有制度框架內(nèi)統(tǒng)籌分配好各險(xiǎn)種、各市縣之間的保費(fèi)補(bǔ)貼資金,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”相關(guān)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。同時(shí),根據(jù)不同農(nóng)業(yè)主體、不同地域特征,動態(tài)調(diào)整財(cái)政獎補(bǔ)險(xiǎn)種的目錄和比例,滿足農(nóng)民差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。此外,鼓勵承保機(jī)構(gòu)降本增效,提高保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn),過渡到“保完全成本或保種植收入”,進(jìn)一步提升惠農(nóng)力度和效率。

三是鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與管理創(chuàng)新??刹扇—剟罨騼?yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新,進(jìn)一步豐富地方特色,提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,并與各類商業(yè)保險(xiǎn)形成互補(bǔ)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨等政策工具的協(xié)同創(chuàng)新。積極開展科技賦能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新,鼓勵機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、信息化等手段來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管方式等,提升承保理賠服務(wù)能力和效率,更好惠及農(nóng)戶。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:吉富星)

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