◎記者 李苑
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上海證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),今年地方新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已超萬(wàn)億元,約占全年限額的三成。專(zhuān)家表示,今年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用以早發(fā)快用、加力提效作為重點(diǎn),預(yù)計(jì)二季度發(fā)行進(jìn)度在一季度基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步加快。隨著專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力,基建投資有望出現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì),從而對(duì)全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好起到支撐作用。
約2.7萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債待發(fā)
專(zhuān)項(xiàng)債是政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至3月29日,今年地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)到19146.26億元。其中,新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行11989.62億元,約占全年限額的三成,預(yù)計(jì)還有約2.7萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債待發(fā)。
“目前新增專(zhuān)項(xiàng)債與去年一季度發(fā)行力度基本保持一致,發(fā)揮了積極財(cái)政政策加力提效、為地方政府投資項(xiàng)目提供資金的重要作用?!北本┟鳂?shù)數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌表示。
“專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模增加、節(jié)奏加快,主要是基于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),需要政策進(jìn)一步發(fā)力擴(kuò)大總需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)?!被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,除了節(jié)奏加快外,專(zhuān)項(xiàng)債投資范圍還將進(jìn)一步拓展,有利于尋找更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,避免資金與項(xiàng)目錯(cuò)位。
為用好地方專(zhuān)項(xiàng)債,提高專(zhuān)項(xiàng)債資金使用效率,不少地方推出具體政策措施。四川廣安要求,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理,動(dòng)態(tài)跟蹤資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等情況,將債券資金績(jī)效與新增債券額度安排掛鉤,堅(jiān)決防止資金閑置、擠占、挪用。
安徽無(wú)為既抓債券資金支出進(jìn)度,確保資金應(yīng)支盡支、應(yīng)支快支,又抓資金使用規(guī)范管理,依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng),對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控,確保新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
專(zhuān)項(xiàng)債持續(xù)發(fā)力基建投資
從專(zhuān)項(xiàng)債資金用途看,據(jù)華安證券統(tǒng)計(jì),截至3月中旬,市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為專(zhuān)項(xiàng)債主要發(fā)力點(diǎn)。其中,市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放3066億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放1613億元。
“今年一季度基建項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)量較去年有所提升,主要得力于專(zhuān)項(xiàng)債的資金落地,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工有較大支持?!卑倌杲ㄖ呒?jí)分析師江元林認(rèn)為。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年前兩個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)9%。其中,鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)17.8%,公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)11.2%。
在楊曉懌看來(lái),目前各地儲(chǔ)備不少專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目,加之二季度具備良好的發(fā)行基礎(chǔ),可隨時(shí)響應(yīng)宏觀政策要求,加大對(duì)地方項(xiàng)目的支持力度??梢灶A(yù)見(jiàn),基建投資將出現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì),在二季度持續(xù)發(fā)力,并促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與新一輪發(fā)展。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群表示,隨著專(zhuān)項(xiàng)債投資針對(duì)性、精準(zhǔn)度提高,投資對(duì)傳統(tǒng)基建賦能,對(duì)新基建擴(kuò)圍加力,使新老基建的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)作用大幅增強(qiáng),其對(duì)新能源、新材料、新技術(shù)的研發(fā)推廣和快速應(yīng)用也將發(fā)揮出有效的引導(dǎo)帶動(dòng)效果。
二季度專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度將加快
展望下一階段,專(zhuān)家普遍認(rèn)為,各地專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行將繼續(xù)提速,對(duì)擴(kuò)大有效投資的帶動(dòng)作用將持續(xù)顯現(xiàn)。
張依群表示,今年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用以早發(fā)快用、加力提效作為重點(diǎn),預(yù)計(jì)二季度發(fā)行進(jìn)度在一季度基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步加快,或在三季度達(dá)到峰值,四季度趨于平穩(wěn)。
今年專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才日前介紹,今年專(zhuān)項(xiàng)債投向?qū)⒃谥攸c(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上,適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力,有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司研究院副院長(zhǎng)袁海霞表示,專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍或?qū)⒏咏y(tǒng)籌發(fā)展與安全,在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。同時(shí),圍繞科技攻關(guān)、教育普惠發(fā)展、文化體育產(chǎn)業(yè)等方向,滿足更高層次的美好生活需求。此外,在“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的要求下,專(zhuān)項(xiàng)債或持續(xù)在綠色低碳領(lǐng)域探索新品種,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從末端治理向解決布局和結(jié)構(gòu)問(wèn)題延伸。
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