【資料圖】
見習(xí)記者 秦燕玲
國家發(fā)改委等13部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》,在推進重大項目建設(shè)、擴大有效投資成為穩(wěn)經(jīng)濟重要抓手的當(dāng)下,對招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題進行治理,無疑是確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目資金透明高效運轉(zhuǎn)的重要手段。
今年以來,專項債和政策性金融工具在促進重大項目建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用——無論是已逾3.4萬億元的新增專項債,還是政策性銀行調(diào)增8000億元信貸額度,或者國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立3000億元金融工具,這些都從源頭上保證了基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)的資金來源。
開源的同時,節(jié)流同樣重要。工程項目的投資控制貫穿工程建設(shè)全過程,包括投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工驗收等多個階段,其中,招投標(biāo)階段的有效投資控制,是實現(xiàn)工程總投資控制目標(biāo)的關(guān)鍵。如四川阿壩州最新披露數(shù)據(jù)顯示,今年1~5月,其公共資源交易中心組織工程招投標(biāo)項目232個,分244個標(biāo)段,平均參加競標(biāo)155.5家/標(biāo)段,中標(biāo)金額47.69億元,節(jié)約資金2.86億元。
招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭締約方式,即在合同訂立過程中引入競爭機制,使之更公平、更有效。投標(biāo)人充分競爭,保證利潤空間的同時讓招標(biāo)人實現(xiàn)采購成本最小化的基本訴求。但在具體實踐中,諸如虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招標(biāo)、評標(biāo)專家不公正履職等問題直接導(dǎo)致充分競爭秩序遭到破壞,從而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求、項目實施效果不佳等。招投標(biāo)制度的擇優(yōu)功能受限,即便成本絕對值仍控制為最小,資金要素的使用效率也并未達到最佳。
諸如大型水利工程、公路建設(shè)等以政府為主要采購主體的基礎(chǔ)設(shè)施項目,需要考慮的也并不僅僅是投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益,還有更廣泛的社會效益。因此,“成本最小”并非唯一決策依據(jù),如何在充分競爭的前提下,讓項目資金花在刀刃上,提高投資資金的使用效益同樣關(guān)鍵。
此番《意見》對招投標(biāo)流程中各主體權(quán)責(zé)做出明確界定,有利于讓各主體的行為有章可循,維護市場公平競爭秩序,確保招投標(biāo)制度發(fā)揮擇優(yōu)效用,并最終有助于實現(xiàn)投資資金效益的最大化。
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