“這個公告您現(xiàn)在應(yīng)該看不到了，具體停運與否相關(guān)部門會第一時間進(jìn)行公布，請您積極關(guān)注后續(xù)通知?！?月23日午間，銀柿財經(jīng)致電河南商丘市12345市政府服務(wù)熱線時，工作人員作出了以上回復(fù)。

23日8時40分，認(rèn)證主體為商丘市公共交通有限公司的“商丘公交”微信公眾號發(fā)布通告稱，擬于2023年3月1日起暫停運營商丘市市區(qū)公交線路。停運原因是，受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響。

(資料圖片僅供參考)

在發(fā)布通告后不到3小時，“商丘公交”就刪除了停運通告，取而代之的是一封“道歉信”，表示“將克服困難確保公交不停運，不影響公眾出行，此前發(fā)布的公告對社會造成的不良影響，深表歉意”。

“應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣槿肓??！闭憬幌到y(tǒng)的從業(yè)者何磊（化名）向銀柿財經(jīng)直言，公交直接關(guān)系著市民的出行便利及整個社會的運轉(zhuǎn)效率，確保它的正常運行，無疑也是地方政府的應(yīng)有之義。

一邊是提供公共服務(wù)、保障基本民生的責(zé)任 ，一邊卻是企業(yè)入不敷出的現(xiàn)實。據(jù)銀柿財經(jīng)觀察，自去年下半年以來，全國多地出現(xiàn)過部分公交線路甚至公交公司停運的現(xiàn)象。“商丘公交”所需克服的困難，或許也是眾多民營公交公司面臨的生存難題。

“財政補(bǔ)貼是否到位”？雙方說法不一

在不少人的印象中，公交公司必然屬于國有企業(yè)，其實不然。此次發(fā)布停運通告的主體——商丘市公共交通有限公司，正是一家民營企業(yè)。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，商丘公交成立于2006年3月，注冊資本為500萬元人民幣，公司由多位自然人股東、商丘市公共交通有限公司工會委員會等共同持股，其中黃玉波為大股東、董事長兼總經(jīng)理、法定代表人。

23日午間，商丘市人民政府發(fā)布情況說明，表明“政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運營”，同時為商丘公交的身份定了性：商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司，負(fù)責(zé)運營商丘市市區(qū)公共交通，市財政一直按約定予以補(bǔ)貼。

何磊告訴銀柿財經(jīng)，各地公交公司是國有還是民營，主要看當(dāng)?shù)刎斦?，一般而言，地方財政收入較高，公交服務(wù)就會被納入公共服務(wù)財政支出范圍，而有些地方財政相對緊張的，就會將其推向市場。

銀柿財經(jīng)查詢到一篇于2012年4月刊發(fā)于《商丘日報》的報道，其中提及，“商丘公交始于1958年10月，2002年12月更名為商丘市公共交通總公司。公交總公司以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制改造為基本形式，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，2006年3月，完成企業(yè)改制，成立商丘市公共交通有限公司”。

“改制的目的主要是為了政企分開，獨立核算，自負(fù)盈虧。”何磊表示，即便如此，像商丘公交這樣的民企，還是可以獲地方財政補(bǔ)貼的，這是因為，公交票價是由物價局等多部門制定的，并不是市場決定，“既然控制票價的行為不是市場行為，那么也就需要地方財政對公司的成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼”。

在商丘公交公司的風(fēng)波中，針對“財政補(bǔ)貼是否到位”，商丘公交稱“”財政補(bǔ)貼不到位”，而當(dāng)?shù)卣畡t指出“市財政一直按約定予以補(bǔ)貼”，雙方說法存在分歧。23日下午，銀柿財經(jīng)先后致電商丘公交、商丘市政府以及商丘市財政局，想就補(bǔ)貼情況進(jìn)一步詢問，商丘公交工作人員明確稱自己不清楚情況，建議直接問政府工作人員。商丘市財政局接線員記下聯(lián)系方式表示會向上級反饋后回復(fù)。截至發(fā)稿，銀柿財經(jīng)未獲得回應(yīng)。

“心里說不出的苦”

商丘公交公司“朝停午開”，問題看起來已經(jīng)解決，背后的問題卻非“一日之寒”。

銀柿財經(jīng)注意到，自去年下半年以來，遼寧建昌縣、河南鄲城縣、黑龍江漠河市等地均出現(xiàn)了部分公交線路甚至公交公司停運現(xiàn)象，其中涉事的建昌縣瑞通公交有限責(zé)任公司、鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司、漠河龍騁公交客運有限責(zé)任公司均不姓“公”。目前，在上述政府監(jiān)管部門及時介入后，當(dāng)?shù)氐墓还疽鸦謴?fù)運營。

“心里說不出的苦?！比ツ?月，湖南耒陽8家公交民營企業(yè)聯(lián)合發(fā)布停運公告，劉先生正是其中一家的負(fù)責(zé)人，運營著當(dāng)?shù)氐膬蓷l線路。

劉先生說，自己的公司雖屬于民營投資，仍像國有公交公司一樣，承擔(dān)了相當(dāng)一部分的社會責(zé)任，如全市老年免費票、低價票、軍人、殘疾人免票、小學(xué)生半票等。此前由于疫情原因，加上共享單車的沖擊，坐公交車的人少了，相應(yīng)的補(bǔ)貼也變少了。

“企業(yè)虧損了按理可以選擇及時止損，可公交服務(wù)又承擔(dān)著市民出行的重任，一停運就引發(fā)當(dāng)?shù)剌浨?，實在進(jìn)退兩難。”劉先生表示，目前耒陽當(dāng)?shù)氐墓灰鸦謴?fù)運行，但接下來如果當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼這塊仍不“給力”，減少班次甚至停運也只能是無奈之舉。

公共交通運營虧損其實在全世界都是普遍現(xiàn)象，因而須依賴于政府的財政補(bǔ)貼。但不容忽視的一點是，部分城市地方近年財力有限，已難以提供足額的補(bǔ)貼給公交公司。以耒陽為例，2014年至2019年間，耒陽的公交公司可獲得一筆新能源車運營補(bǔ)貼，8米長的車輛每年補(bǔ)貼6萬元，但2020年之后就沒有再發(fā)放過這筆補(bǔ)貼。

專家：有必要厘清政府與企業(yè)關(guān)系

“在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，存在著民營公交企業(yè)和國有公交企業(yè)會被區(qū)別對待的情況。”但在何磊看來，“這個事情沒有誰對誰錯，只是立場不同，畢竟對待不同的企業(yè)屬性，政府在購買公共服務(wù)時會更加謹(jǐn)慎避免出現(xiàn)超額收益，以免造成國有資金損失”。

那么倘若民營企業(yè)無法扭轉(zhuǎn)巨虧的狀況，再度國有化會否成為一條出路？從耒陽的例子來看或許又并不容易。資料顯示，2015年耒陽時任副市長劉革生曾表態(tài)，耒陽公交要進(jìn)行國有化改革，成立公交集團(tuán)總公司。但之后國有化改革并無實質(zhì)進(jìn)展。劉先生說，截至今天當(dāng)?shù)毓蝗杂啥嗉颐衿筮\營。

“不能因短期失敗就全盤否定公交民營化改革的可行性，還是應(yīng)針對改革的困境提出合理政策措施?！焙卫谡J(rèn)為。

在東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松看來，眼下各地陸續(xù)發(fā)生公交停運事件，主要還是由于城市政府和民營公交企業(yè)之間的法律關(guān)系不穩(wěn)定。

顧大松指出，民營企業(yè)是以市場為導(dǎo)向的，相應(yīng)的，公交民營企業(yè)真正的也應(yīng)該回歸它的企業(yè)屬性，應(yīng)該有一些市場運作方式，“總體上由政府采購公交企業(yè)提供的基本公共出行服務(wù)，同時企業(yè)結(jié)合自主經(jīng)營等相關(guān)業(yè)務(wù)總體把握成本效益，從而厘清政府與企業(yè)關(guān)系?！?/strong>在基本公共出行服務(wù)的政企關(guān)系基礎(chǔ)穩(wěn)定下，經(jīng)營壓力、市場風(fēng)波、生存危機(jī)等等，也理所應(yīng)當(dāng)是企業(yè)應(yīng)該去方方面面考慮的。