21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 凌晨 西安報道

近日，西安正式設(shè)立工業(yè)倍增引導(dǎo)基金（下稱：引導(dǎo)基金）。該基金是由西安市政府批準(zhǔn)設(shè)立，按照市場化方式運作的市級政府投資基金。

據(jù)悉，該基金總規(guī)模100億元。其中，市財政通過統(tǒng)籌各類專項資金認(rèn)繳出資40億元；西安投資控股有限公司（以下簡稱西投控股）通過自有資金以及盤活大西安產(chǎn)業(yè)基金存量資產(chǎn)等方式認(rèn)繳出資30億元；西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)各認(rèn)繳出資10億元。

(資料圖)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，本次引導(dǎo)基金從認(rèn)繳方來看，涉及西投控股、大西安產(chǎn)業(yè)基金等省內(nèi)重點金融領(lǐng)域國企及西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)三個核心工業(yè)區(qū)。

此外，從布局領(lǐng)域來看，該引導(dǎo)基金重點支持市、區(qū)國有平臺和行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)圍繞全市電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

近年來，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金頻繁現(xiàn)身。多地政府設(shè)立大體量母基金，一方面用于引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)項目布局、助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，另一方面則進(jìn)一步吸引更多優(yōu)質(zhì)VC/PE落戶、爭搶更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

運行方式不同以往

運行方式上，本次引導(dǎo)基金采取“財政引導(dǎo)基金—支柱產(chǎn)業(yè)專項基金群—產(chǎn)業(yè)鏈主題基金—重點項目”架構(gòu)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、市場運作、專業(yè)管理”原則開展投資運作。

值得注意的是，該引導(dǎo)基金弱化了政府部門決策參與度。其明確提出“各級基金由符合條件的基金管理機(jī)構(gòu)按照市場化方式進(jìn)行獨立運作和自主決策，政府部門不進(jìn)行項目投資運作環(huán)節(jié)的審批和政策性審查，不干預(yù)基金市場化運作，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目?！?/p>

具體來看，本次引導(dǎo)基金主要分為引導(dǎo)基金、支柱產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)鏈主題基金三大板塊進(jìn)行運作。

引導(dǎo)基金方面，采用有限合伙制企業(yè)組織形式，由西投控股作為出資代表發(fā)起設(shè)立，按照市場化方式開展投資運作。重點支持市、區(qū)國有平臺和行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)等分別在電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立的專項基金。

相較之下，支柱專項基金則細(xì)化深入至各大產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。比如光子、重卡、半導(dǎo)體及集成電路、軌道交通、航空、生物醫(yī)藥、鈦及鈦合金、乘用車（新能源）、乳制品、航天、輸變電裝備、太陽能光伏、無人機(jī)、氫能、增材制造、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、陶瓷基復(fù)合材料等19條重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的上下游重點項目。

結(jié)合上述重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目投資需求，通過股權(quán)直投、產(chǎn)業(yè)并購以及與鏈主企業(yè)、社會資本合作設(shè)立各產(chǎn)業(yè)鏈主題基金等多種方式開展投資。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈主題基金主要由重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)起設(shè)立，重點通過股權(quán)投資方式支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目以及工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)壯大及產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。

建立存量資產(chǎn)盤活機(jī)制

為了支持引導(dǎo)基金資金籌措工作，西安擬擬建立大西安產(chǎn)業(yè)基金存量資產(chǎn)盤活機(jī)制，重點對已達(dá)到階段性政策扶持目標(biāo)、具備退出條件的基金資產(chǎn)進(jìn)行盤活回收。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，大西安產(chǎn)業(yè)基金于2018年設(shè)立，現(xiàn)已逐步進(jìn)入項目投資封閉管理及陸續(xù)到期退出階段。

在引導(dǎo)基金設(shè)立后，大西安產(chǎn)業(yè)基金原有的部門行政決策機(jī)制將調(diào)整為市場化運營機(jī)制，具體由西投控股全權(quán)負(fù)責(zé)大西安產(chǎn)業(yè)基金的管理運作、項目退出、資產(chǎn)盤活及資金回收等工作。所盤活資金則將重點用于引導(dǎo)基金出資，大西安產(chǎn)業(yè)基金原有行政決策相關(guān)管理制度一并廢止。

值得注意的是，為了進(jìn)一步激發(fā)市場活力，西安還提出將引導(dǎo)基金（財政出資部分）收益讓渡。

具體而言，對于引導(dǎo)基金中市級財政出資部分產(chǎn)生的收益，根據(jù)引導(dǎo)基金投資運作情況以及投資效益按比例向其他出資人予以適當(dāng)讓利。

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“隨著整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必也會迎來新挑戰(zhàn)。比如資金方面，西安市以往對市場和企業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)‘撒胡椒面’的情況，此舉雖一定程度上助推了部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，但遠(yuǎn)不如深入調(diào)研精準(zhǔn)施策更見成效?！?/p>

“目前來看，國資依然是西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。”姜濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說道，“具體來說，本地相當(dāng)一部分國企自身資金力量較為雄厚，但在資本運作孵化或資源利用能力等方面仍有短板。若想要充分發(fā)揮國資的作用，政府利用相關(guān)政策及市場化基金進(jìn)行引導(dǎo)非常必要?！?/p>

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