南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 陳思琦 深圳報(bào)道

去年6月，深圳出臺(tái)重磅政策文件《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確將培育發(fā)展“20+8”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

“20+8”產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)滿一年，專項(xiàng)立法也提上日程。

【資料圖】

近日，深圳市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)超1.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)41.1%。然而，深圳戰(zhàn)新與未來(lái)產(chǎn)業(yè)仍面臨基礎(chǔ)創(chuàng)新能力相對(duì)不足、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)積累不足、部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等短板。

在此背景下，《條例》基于產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展立法層面制度創(chuàng)新。例如，探索將全球已有審批先例的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，建立“試點(diǎn)容錯(cuò)”扶持機(jī)制；支持創(chuàng)新主體設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，實(shí)行更為便利的科研人員、物資、數(shù)據(jù)出入境政策，建立科研資金跨境使用管理模式等。

“《條例》是‘20+8’產(chǎn)業(yè)政策與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法的延續(xù)，由此形成更完整的法規(guī)體系。以立法形式把相關(guān)舉措固定下來(lái)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)扶持由去年的偏探索進(jìn)入到今年的偏剛性要求，對(duì)推進(jìn)‘20+8’產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展將發(fā)揮很大作用。”國(guó)家高端智庫(kù)研究員宋丁表示。

支持設(shè)立離岸創(chuàng)新中心

隨著去年6月《意見(jiàn)》的發(fā)布，深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展走上快車道。

2022年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)超1.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)41.1%。同時(shí)，深圳加大科研資金向未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入，國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心二期、鵬城云腦Ⅲ、腦解析與腦模擬重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目捷報(bào)頻傳。

然而，“20+8”產(chǎn)業(yè)仍面臨著一系列突出瓶頸和短板，尤其是“從0到1”基礎(chǔ)創(chuàng)新能力相對(duì)不足，制約了前沿顛覆技術(shù)原始創(chuàng)新突破。

“除了第一章總則，《條例》第二章就是‘創(chuàng)新發(fā)展’，將創(chuàng)新擺在非常顯眼、關(guān)鍵的位置上。隨后配套了企業(yè)培育、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群等章節(jié)，從各個(gè)方面維護(hù)和提高原始創(chuàng)新動(dòng)力?！彼味≌f(shuō)。

具體來(lái)看，《條例》鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他組織開(kāi)展戰(zhàn)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，支持建立以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，同時(shí)支持戰(zhàn)新與未來(lái)產(chǎn)業(yè)各類創(chuàng)新平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品初期的市場(chǎng)推廣。

《條例》尤其基于產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展了一系列立法層面的制度創(chuàng)新。例如，探索將全球已有審批先例的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，建立“試點(diǎn)容錯(cuò)”扶持機(jī)制。

宋丁告訴記者，以事前審批為主可能導(dǎo)致重大技術(shù)的引進(jìn)遇到行政障礙。轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管一方面減少了前期審批壓力，允許大規(guī)模引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行融合發(fā)展；另一方面，技術(shù)引進(jìn)后不能任其發(fā)展甚至荒廢，因此需將監(jiān)管重心向后期傾斜。

“深圳‘20+8’產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)需結(jié)合方面存在明顯短板，因此需打造更多應(yīng)用場(chǎng)景，給新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式更多試驗(yàn)和落地的機(jī)會(huì)?！?深圳大學(xué)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)龔曉峰表示。

為此，《條例》明確推進(jìn)戰(zhàn)新與未來(lái)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的融合應(yīng)用場(chǎng)景打造，打造深圳市標(biāo)桿場(chǎng)景。同時(shí)，制定應(yīng)用場(chǎng)景供需市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，定期制定并發(fā)布場(chǎng)景需求清單，公開(kāi)征集應(yīng)用場(chǎng)景解決方案。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，地理位置上毗鄰香港，賦予了深圳開(kāi)展產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作、集聚世界一流創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

此前，河套推出了深港“聯(lián)合政策包”，明確合作區(qū)內(nèi)新增研發(fā)項(xiàng)目可申請(qǐng)深港雙重資助，滿足深港兩地要求的科創(chuàng)人才可享受雙重人才政策，工作方面可共享兩地科研儀器與科技資源，生活上可同時(shí)申請(qǐng)兩地的資金、住房、便利化出入境等多重支持。

此次《條例》則以立法形式，更大程度支持創(chuàng)新要素高效流通。《條例》提到，支持創(chuàng)新主體設(shè)立戰(zhàn)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)離岸創(chuàng)新中心，實(shí)行更為便利的科研人員、物資以及數(shù)據(jù)的出入境政策，建立科研資金跨境使用管理模式。

“20+8”配套法規(guī)從探索走向成熟

根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心日前發(fā)布的《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，深圳綜合排名全國(guó)各城市第一，其中“法治環(huán)境”得分96.04，同樣居全國(guó)首位。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，深圳先后出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等一批“20+8”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等各個(gè)環(huán)節(jié)“有法可依”。

以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為例，去年8月，全國(guó)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》正式施行，回應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前自動(dòng)駕駛普遍面臨的車輛不能入市、不能上牌、不能收費(fèi)運(yùn)營(yíng)、交通事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明等諸多法律問(wèn)題。

法規(guī)生效將滿一年，南山、福田、坪山等區(qū)Robotaxi測(cè)試與示范運(yùn)營(yíng)步伐明顯加快，元戎啟行、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等一批自動(dòng)駕駛明星企業(yè)在深圳集聚。2022年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)增加值511.46億元，同比增長(zhǎng)46.1%，增長(zhǎng)率在20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中位列第一。

“深圳發(fā)展‘20+8’產(chǎn)業(yè)不是短期行為?！兑庖?jiàn)》對(duì)20個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)；對(duì)8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)又分為5-10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)、10-15年內(nèi)成為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量?jī)蓚€(gè)層次。立法將進(jìn)一步穩(wěn)固戰(zhàn)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的扶持舉措，確保產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)定的支持，這是法治政府、有為政府的表現(xiàn)。”龔曉峰告訴記者。

宋丁也認(rèn)為，《條例》是“20+8”產(chǎn)業(yè)政策與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法的延續(xù)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)從去年的探索階段邁向了更成熟、更偏剛性要求的階段，日趨完整的法規(guī)體系也將更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)深圳市人大常委會(huì)2023年度立法計(jì)劃，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《全球海洋中心城市建設(shè)促進(jìn)條例》等更多與“20+8”產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)已提上制定日程，將為深圳2025年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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