21世紀經(jīng)濟報道記者吳文汐 實習生梁艷瓊 武漢報道

(資料圖片僅供參考)

近日，湖北省政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系的實施意見，提出了多項指標。比如，到2025年，每年全省高校畢業(yè)生留鄂比例在60%左右，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率超過90%，新增高校畢業(yè)生留鄂來鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人以上。

而湖北省會武漢，是著名的“大學之城”，全國普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量超過110萬。如何留住畢業(yè)生，一直是武漢工作的重點之一。

一方面，作為大學之城、人才之城的武漢，每年會有近30萬的應屆畢業(yè)生進入到就業(yè)市場。但另一方面，武漢在過去一段時間里一度面臨人才大量流出的困境。

在幾經(jīng)迭代人才政策后，武漢如今逆轉(zhuǎn)了局面，畢業(yè)生留漢比重持續(xù)提升，不僅實現(xiàn)了“百萬人才留漢”的目標，也成為了連續(xù)多年的人才凈流入城市。

但橫向?qū)Ρ韧惓鞘?，武漢畢業(yè)生黏性仍然不夠突出。在各地引育人才的競爭日趨激烈下，武漢應該如何留住人才？

畢業(yè)生留漢比例逆勢上揚

武漢這座城市，是名副其實的大學之城。目前，武漢已擁有92所高校、76名兩院院士。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》，2021年武漢普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量超過110萬，在全國重點城市中僅次于廣州和鄭州。

武漢的應屆畢業(yè)生數(shù)量也多年處在第一梯隊，每年的畢業(yè)季，武漢會有近30萬的高校畢業(yè)生步入就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場。

由于高校林立，武漢天然擁有大批高校在校生和畢業(yè)生。但在過去一段時間里，武漢曾一度面臨本地畢業(yè)生大量流出的困局。

2021年，武漢市人社局發(fā)布的一項武漢高校畢業(yè)生就業(yè)報告顯示，從2007年開始，武漢畢業(yè)生留漢就業(yè)比例逐年遞減，2007年為55.3%，2008年為52.19%，2010年為50.7%，2011年首次跌破50%，僅為47.04%。而在2012年，以畢業(yè)生人數(shù)27.66萬、留漢人數(shù)8.64萬人計算，武漢畢業(yè)生留漢比例已經(jīng)跌破40%。相關(guān)報道稱，這是武漢地區(qū)畢業(yè)生留漢比例5年來的最低水平。

當時的武漢市人社局相關(guān)部門負責人解釋，留漢比例下降，原因是多方面的，其中一個重要原因是省內(nèi)各市州經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，并開始發(fā)力攬才。“比如，華工科技在孝感市設有分廠，而武漢房租又比孝感貴，好多畢業(yè)生就被吸引過去了。”

這顯然不足以解釋武漢面臨的人才困局。反觀當時武漢周邊的城市，十堰等地均出臺了明確的“重金”引才政策，對高層次人才在當?shù)貏?chuàng)業(yè)給予50萬元到100萬元扶持資金，并提供相應的辦公用房、廠房，且有一定的免租優(yōu)惠。而沿海發(fā)達地區(qū)對于武漢畢業(yè)生的吸引力則更強，完善的基礎(chǔ)設施、集聚的高技術(shù)企業(yè)和更豐厚的薪資待遇等是其中的主要原因。

武漢大學中部發(fā)展研究院副院長王磊向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，大部分人才更多看重發(fā)展空間，以往包括武漢在內(nèi)的很多中西部城市經(jīng)濟不活躍，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，所以從發(fā)展的角度考慮，人才更愿意選擇北上廣深，他們在意的是動態(tài)的職業(yè)機遇，而不是相對靜態(tài)的薪資水平。

也是在這一節(jié)點上，武漢認識到了畢業(yè)生流出比例增長將會帶來的隱患。2013年，武漢提出要啟動“大學生留漢工程”，爭取每年新增留漢大學生10萬人。在畢業(yè)生落戶、公租房、基層入編、創(chuàng)業(yè)擔保等方面提出相應政策。

而從2016年開始，局面開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。留武漢的高校畢業(yè)生由2016年的42.18%逐年上升到2021年的65.12%。據(jù)2023年武漢政府工作報告顯示，2022年新增留漢大學生31.7萬人。2017年至今，已經(jīng)有191萬大學畢業(yè)生選擇留在武漢，成功實現(xiàn)了“百萬大學生留漢”的目標。

從另外的數(shù)據(jù)來看，包括大學生群體在內(nèi)，武漢人才密度不斷提升，已連續(xù)6年實現(xiàn)人才凈流入，躋身全國最具人才吸引力城市第一方陣，可以算得上是逆轉(zhuǎn)了局勢。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前來看，雖然一線城市吸引力依然強勁，但例如武漢等新一線城市也成為了不少年輕人的首選，因為這些城市的落戶門檻低、房價低、人才引進政策友好。武漢工作生活壓力更低，又有很強的發(fā)展前景，對于人才的吸引力正在不斷增強。但也需要進一步做好人才引進后的配套服務，比如職業(yè)成長、住房保障、組建家庭等方面。

多次迭代留才政策

武漢人吳筧筠是日本東北大學應用化學專業(yè)博士畢業(yè)生，在2021年完成學業(yè)后，她選擇回到武漢，入職武漢中科先進材料科技有限公司，從事氣凝膠等新材料領(lǐng)域的研究工作。

回漢加盟武漢先進院后，她迅速成長為氣凝膠團隊骨干，并率隊應用新工藝成功促進了氣凝膠材料的降本增效。去年，吳筧筠申請了“武漢英才”計劃，并在今年入選。

在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時，吳筧筠提到，其實武漢有很多規(guī)模大或是前景好的企業(yè)，能夠提供很好的就業(yè)機會?！斑@是我參加工作前沒有意識到的。在技術(shù)落地中我們需要去對接企業(yè)，這個過程中我發(fā)現(xiàn)，武漢擁有從產(chǎn)業(yè)鏈上游到下游完整的企業(yè)群體，能夠去做好成果落地轉(zhuǎn)化的事情，也能為人才提供充足的發(fā)展空間?！?/p>

2011年，武漢首提“武漢英才”計劃，旨在大力引進并重點支持戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍和優(yōu)秀青年等高層次人才。隨后又陸續(xù)開展了“城市合伙人”、“黃鶴英才”、青年科技晨光計劃、博士專項資助等人才計劃和人才項目。

2019年，武漢出臺《關(guān)于建立完善人才工作體系推動武漢高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出實施“武漢黃鶴英才”計劃，對于原有的各類人才計劃進行了一次整合，成為“武漢英才”的2.0版本。

也是在這一段時期，武漢在建設人才體系建設上發(fā)生了思路轉(zhuǎn)變，更加突出產(chǎn)業(yè)導向、用人主體導向以及市區(qū)間的協(xié)同。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟學終身教授曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，大概在五六年前，武漢當時的市領(lǐng)導提出鼓勵武漢高校的畢業(yè)生投資武漢。“這是一個觀念上的改變，在此之前，可能武漢還沒有真正認識到高校培養(yǎng)的畢業(yè)生是城市發(fā)展中的重要因素。”

而去年，武漢又進一步推出“武漢英才”計劃培育支持專項，面向本地優(yōu)秀人才的重點支持。其中提出，加大對先進制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、教育等各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才培養(yǎng)支持力度，對連續(xù)在漢工作3年以上的本地優(yōu)秀人才突出創(chuàng)新價值、能力和貢獻導向，每年遴選1000名入選“武漢英才”計劃。

同時，武漢加強了人才體系的頂層設計，構(gòu)建“1+5+N”人才發(fā)展體系，制定“人才安居政策升級版”、“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)20條”等配套操作性政策，強化人才政策支持力度。

從人才補貼力度上，武漢也是大手筆。以正在建設人才發(fā)展先行示范區(qū)的武漢東湖高新區(qū)為例，其提出的“3551光谷人才計劃”對于各梯度的人才提出了不同的補貼政策，其中對于頂尖科學家的無償資助資金高達1億元。

人才政策的迭代升級在近幾年逐漸顯現(xiàn)出成效，這也是武漢畢業(yè)生留漢比例逐年遞增的重要原因。但橫向?qū)Ρ葋砜?，武漢仍有進步空間。

參考去年6-7月華東師范大學、中國地質(zhì)大學教授團隊開展的2022年應屆畢業(yè)生就業(yè)流動情況調(diào)研，其中就畢業(yè)生中留在就學地工作的比例提出了“粘滯率”的概念。調(diào)研中得出，成都、西安的粘滯率為68.64%和54.68%，均高過武漢的54.11%。

在不斷完善的人才政策體系和相對較高的補貼政策下，武漢還需怎樣釋放對于人才的吸引力？

曾剛認為，武漢需要制定好人才的配套政策，提供良好的育人、用人環(huán)境，這比人才補貼政策更加重要。同時，需要繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)，為人才提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。還需要加強城市間的聯(lián)動，在信息機制上更開闊，通過集體的力量進一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境、促進人才共享。

曾剛進一步分析，武漢在人才政策上還缺乏一些特色，需要增添一些柔性的內(nèi)容，例如更多的考慮本地畢業(yè)生對于武漢這座城市的情感聯(lián)系，對于培育和用人的主體單位，給予除補貼外的尊重、信任和責任，適當放權(quán)。

目前來看，武漢的人才政策已經(jīng)開始向用人主體導向傾斜。武漢提出，深化人才舉薦制度，重點用人單位可直接舉薦人才進入“武漢英才計劃”。開展市級科技項目經(jīng)費“包干制”和驗收“備案制”試點，推行“揭榜掛帥”。

吳筧筠在接受采訪時表示，選擇留在武漢首先考慮到的是在家鄉(xiāng)更好扎根，同時，自己從事的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與武漢重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)比較匹配。“補貼只是一個方面，我們更希望的是自己正在做的事情能夠得到認可，能夠真正為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出一份貢獻。”

在馬亮看來，武漢這樣的大學城市要想做實大學之于城市的意義，就需要在大學生一入學就開始有意識地培養(yǎng)城市歸屬感，特別是通過實習見習等方式為大學生理解和融入城市提供契機。

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