歐盟近期針對泛歐—地中海地區(qū)出臺新的“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”等改革措施備受關(guān)注。分析認(rèn)為，歐盟此次貿(mào)易便利化改革，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及供應(yīng)鏈整合產(chǎn)生一定提振效應(yīng)，但受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)體間差異性較大等問題，未來該地區(qū)一體化進(jìn)程推進(jìn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

歐盟委員會近日推出了新的區(qū)域貿(mào)易便利化一攬子改革措施，重點(diǎn)通過對現(xiàn)有“原產(chǎn)地規(guī)則”進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈更有效整合。歐委會經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員根蒂洛尼表示，歐盟希望通過此次改革進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟與區(qū)域國家間的經(jīng)貿(mào)往來，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，這有助于為歐盟企業(yè)開辟更大的海外市場，也有利于地區(qū)國家加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建。

新規(guī)更加便捷靈活

此次區(qū)域貿(mào)易便利化一攬子改革措施共包括21項內(nèi)容，涉及歐盟周邊20個鄰國和地區(qū)。除冰島、挪威、瑞士等歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國外，還包括土耳其、埃及、以色列、黎巴嫩等地中海沿岸國家和塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山等西巴爾干國家和地區(qū)，以及格魯吉亞、烏克蘭等歐盟“東部伙伴關(guān)系國”。

改革重點(diǎn)是在原產(chǎn)地貨物生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)引入了新的“完全累積”原則，即商品貨物可以在上述20個國家及地區(qū)分散生產(chǎn)和加工，并且累積成分包括非原產(chǎn)材料，而最終在對歐出口中仍可按“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”享受關(guān)稅優(yōu)惠。改革措施還包括允許在原產(chǎn)地貨物生產(chǎn)和加工中使用更大比例非原產(chǎn)材料，允許用于原產(chǎn)地貨物生產(chǎn)的進(jìn)口材料申請退稅以及簡化海關(guān)簽發(fā)原產(chǎn)地證書程序等內(nèi)容。

原產(chǎn)地規(guī)則是國際貿(mào)易政策的重要組成部分，因與關(guān)稅優(yōu)惠、配額限制等海關(guān)待遇密切相關(guān)而在雙邊貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。此次改革方案是對泛歐—地中海區(qū)域公約中“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”的一次重要調(diào)整和補(bǔ)充。新的“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”將更具便捷性和靈活性。

歐洲雅克·德洛爾研究所研究員蒂姆·貝爾表示，長期以來，泛歐—地中海地區(qū)使用不同的原產(chǎn)地規(guī)則和累積原則，標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致形成非關(guān)稅壁壘。歐洲企業(yè)一直希望盡早修改相關(guān)協(xié)議，建立單一的法律框架，統(tǒng)一不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，建立一套覆蓋面更廣、更加靈活的規(guī)則，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供應(yīng)鏈整合的需要。此次新規(guī)定與相關(guān)改革需要相契合。

新規(guī)定一經(jīng)推出，歐洲服裝及紡織品聯(lián)盟立刻表示歡迎，稱歐盟同相關(guān)國家間優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的升級將對整個行業(yè)帶來利好消息。聯(lián)盟秘書長德爾克·梵迪海姆表示，新規(guī)定意味著紡織品將有更多機(jī)會享受優(yōu)惠貿(mào)易待遇，不僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以分散到不同區(qū)域，原材料進(jìn)口也將有更多選擇，從而使相關(guān)企業(yè)獲得更大的成本優(yōu)勢?？鐕蓭熓聞?wù)所貝克·麥堅時資深律師羅斯登特表示，此次歐盟新規(guī)定將最大程度地將紡織品納入關(guān)稅自由區(qū)之內(nèi)，為歐洲紡織業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。

促進(jìn)域內(nèi)供應(yīng)鏈整合

一直以來，泛歐—地中海地區(qū)對歐盟經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展具有重要價值。歐盟統(tǒng)計顯示，2019年僅歐盟與上述20個國家及地區(qū)的貿(mào)易總額就達(dá)6770億歐元，約占?xì)W盟全年優(yōu)惠貿(mào)易總值的一半。

疫情下，泛歐—地中海地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍遭受沉重打擊。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新預(yù)測，2020年中東及北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)將面臨全面衰退，平均萎縮程度達(dá)到5.7%，創(chuàng)近50年來最大降幅。歐洲地中海地區(qū)研究所評估認(rèn)為，地中海沿岸國家經(jīng)濟(jì)面臨出口下滑、失業(yè)率上升以及債務(wù)水平激增等不利因素。

歐盟將供應(yīng)鏈整合作為政策重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多元化和近岸發(fā)展是確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵。歐洲議會國際貿(mào)易委員會副主席尤柳·溫克勒強(qiáng)調(diào)，疫情表明解決供應(yīng)鏈穩(wěn)定是歐盟面臨的當(dāng)務(wù)之急。歐盟應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以及貿(mào)易政策實現(xiàn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的近岸發(fā)展和多元化建設(shè)。

專家指出，歐盟此次推出的新政策，特別是新的累積原則的應(yīng)用，將有效刺激泛歐—地中海地區(qū)的投資和就業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及供應(yīng)鏈整合具有積極影響。國際貿(mào)易問題專家尼古拉·德爾德維齊表示，新規(guī)則包含了更多有利于地區(qū)貿(mào)易便利化的內(nèi)容，將進(jìn)一步推動?xùn)|部和南部鄰國對歐盟出口的增加，更加靈活的累積原則將使區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的整合更加有效。

地中海聯(lián)盟前秘書長法薩拉·西吉爾馬西表示，疫情使泛歐—地中海區(qū)域一體化建設(shè)比任何時候都顯得更為重要，經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)將使這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)更具韌性。國際資產(chǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)SAVILLS負(fù)責(zé)人保羅·托斯特文表示，研究表明，泛歐—地中海區(qū)域國家將從區(qū)域供應(yīng)鏈整合中獲利，而歐盟近期推出的貿(mào)易便利化政策將進(jìn)一步推動整合進(jìn)程。

未來仍有諸多挑戰(zhàn)

研究顯示，地中海沿岸國家的優(yōu)勢不僅在于地理位置，更重要的是雙方在勞動力、資源、技術(shù)等方面存在很大的互補(bǔ)性。歐洲地中海經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟研究員查希爾表示，此次新政策的推出，將吸引更多外資對當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的投資，伴隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)的提高，區(qū)域供應(yīng)鏈整合的速度將進(jìn)一步加快。

自上世紀(jì)60年代開始，歐洲國家就致力于加大發(fā)展同地中海東部和南部國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是1995年巴塞羅那進(jìn)程開啟后，泛歐—地中海地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展進(jìn)一步加速。但由于相關(guān)國家間差異性較大，以及受到地區(qū)政治、安全形勢不穩(wěn)等因素影響，區(qū)域一體化進(jìn)程未能取得預(yù)期效果。2018年召開的地中海聯(lián)盟部長級會議認(rèn)為，泛歐—地中海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平與全球其他區(qū)域相比仍處于相對低位。

歐洲地中海經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟創(chuàng)始人萊姆·阿亞迪表示，當(dāng)前歐盟同地中海沿岸國家簽署的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議中仍將大部分服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品排除在外，而受歐盟進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)高的限制，相關(guān)國家制造業(yè)出口仍面臨大量非關(guān)稅壁壘。此外，歐盟對地中海沿岸國家的投資過于單一，絕大多數(shù)集中在以石油為代表的能源領(lǐng)域，從而造成供應(yīng)鏈整合受限以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢。

貝爾認(rèn)為，一方面地中海沿岸國家內(nèi)部服務(wù)業(yè)改革停滯，導(dǎo)致交通、電信、金融等行業(yè)難以與歐盟對接，無法實現(xiàn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移;另一方面，雙方在匯率、利率等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上也缺乏相互協(xié)調(diào)，阻礙了外國投資進(jìn)入。歐委會提出的《歐盟—地中海2030愿景》報告顯示，泛歐—地中海區(qū)域一體化建設(shè)目前面臨的主要挑戰(zhàn)包括共同愿景、相互信任和資源的缺乏以及制度保障不力等。

阿亞迪表示，未來泛歐—地中海區(qū)域一體化建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加大對非關(guān)稅問題的關(guān)注以及公共采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、可持續(xù)發(fā)展等方面法律法規(guī)的對接。同時，地中海沿岸各國需要進(jìn)一步改善營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)等。

(本報布魯塞爾9月3日電)

《 人民日報 》( 2020年09月04日 16 版)

關(guān)鍵詞： 歐盟 規(guī)則