美國當選總統(tǒng)拜登不久前披露了新政府經(jīng)濟政策綱要,被媒體稱為“拜登經(jīng)濟學(xué)”。那么,拜登的經(jīng)濟政策能否有效應(yīng)對美國當下深受疫情和衰退困擾的經(jīng)濟問題,并把經(jīng)濟盡早拉回平穩(wěn)增長軌道呢?
結(jié)構(gòu)性問題
“拜登經(jīng)濟學(xué)”首先針對的是疫情空前泛濫,啟動新一輪大規(guī)模救助,避免經(jīng)濟回升中斷。具體經(jīng)濟政策將側(cè)重民生,主張抵免老人、殘疾人稅收;為全體居民提供高質(zhì)量、可負擔的醫(yī)療;為弱勢群體創(chuàng)業(yè)提供更多財政支持;將最低時薪從7.5美元提高到15美元。
在稅收政策方面與現(xiàn)政府減稅正好相反,將公司稅從21%提高到28%;將個稅最高稅率從37%提高到39.6%。以期在十年內(nèi)增加3.3萬億美元財政收入,從而與特朗普減少1.5萬億美元財政收入目標相反。
在財政開支方面,計劃對清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施分別投資2000億和3000億美元;在未來十年為清潔能源投資1.7萬億美元,并撬動5萬億美元地方與私人投資,創(chuàng)造1000萬個就業(yè)崗位。
在貿(mào)易方面,反對單邊關(guān)稅;將美國公司海外收入的稅率從10.5%提高到21%,以刺激海外投資和制造業(yè)回流。同時實施“買美國貨”政策。在移民政策方面,每年發(fā)放14萬張綠卡,接納12.5萬難民。可見,“拜登經(jīng)濟學(xué)”的基本政策和“特朗普經(jīng)濟學(xué)”大體相反。
“拜登經(jīng)濟學(xué)”抓住了美國經(jīng)濟目前存在的結(jié)構(gòu)性問題:
第一,在疫情和衰退雙重打擊下美國失業(yè)隊伍龐大,貧富鴻溝加深,因此迫切需要扶持弱勢群體,提供醫(yī)療服務(wù)和生活補助;第二,通過稅收杠桿劫富濟貧,吸引海外資金回流和制造業(yè)回流,創(chuàng)造就業(yè);第三,支持新能源產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新,并以大規(guī)?;◣咏?jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè);第四,反對單邊關(guān)稅和單純排斥移民。
五大困難
但這套政策組合要真正實現(xiàn),恐怕困難重重。
第一,拜登于明年1月20日上任后,面對的是特朗普留下的爛攤子,其壓倒一切的任務(wù)將是控制疫情。自11月3日大選日起,美國疫情再度暴發(fā)。從那一天到12月6日這33天內(nèi),累計確診感染病例數(shù)從957.4萬猛增到1499.6萬。累計死亡人數(shù)達到28.8萬。據(jù)美國衛(wèi)生專業(yè)人士估計,拜登上任時累計死亡人數(shù)有可能達到40萬。一個直接原因是特朗普把所有精力都投入到保連任、拼起訴上,置抗疫于不顧。拜登力主大規(guī)模封城,遭到16個州的州長反對。因此將在抗疫中消耗大量時間、精力和財力,無法將重心放到經(jīng)濟恢復(fù)上來。
第二,國庫已經(jīng)空虛,難有財力實施相關(guān)政策。從奧巴馬到特朗普,再到拜登,每任新總統(tǒng)都會提出雄心勃勃的開支計劃,但都沒有解決錢從哪里來?,F(xiàn)在的迫切問題不是長遠投資,而是救急。之前的救助計劃已于今年11月份到期,大批小企業(yè)和失業(yè)民眾已經(jīng)“斷糧”。白宮與國會就新一輪救助計劃始終扯皮,一些州只好開始自救。新一輪救助計劃實施越慢,脫出困境便越困難。但這一輪救助如果按民主黨2.4萬億美元的盤子投放,往后就再難有救助。因為國庫已經(jīng)見底。
2020財政年度美國預(yù)算赤字達到3.13萬億美元,相當于GDP15.3%,遠遠超過3%的安全水平,也遠遠超過2009年全球金融危機爆發(fā)后的9%水平。財政赤字只能靠發(fā)國債填補。截至12月3日,美國國債總額達到27.41萬億美元,相當于2020年預(yù)計GDP的130%以上,超過了2011年希臘債務(wù)危機爆發(fā)時的債務(wù)率。這一方面引起國外對美國主權(quán)債務(wù)違約風險的擔憂,另一方面帶來美債收益率下降,從而引起外國央行減持。今年3月至9月,外國央行持有美債總額凈減1552億美元。拜登國內(nèi)經(jīng)濟政策的實施大部分靠擴大財政開支,但需要拿錢太多,增收卻不足。而提高公司稅和富人稅,必然在參院遭到強烈反對,能否通過尚屬未定。即便通過,按照10年增收3.3萬億美元,即每年增收3300億美元,也遠不足以彌補赤字,遑論還需要增支。特朗普留了個財政大窟窿,致使拜登施展余地很小。
第三,美聯(lián)儲已經(jīng)差不多用光“子彈”,而其面臨的債務(wù)風險和泡沫破裂風險正在集聚。疫情暴發(fā)以來,美聯(lián)儲實施無限寬松和托底政策,有3萬億美元流入金融市場,結(jié)果帶來股市虛高。當前納斯達克市盈率達到69倍,超過2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂的水平。知名投資家羅杰斯最近發(fā)出警告,美國經(jīng)濟或面臨比2008年金融危機更嚴重的危機。
第四,發(fā)展新能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針都很好,但前提是有財政開支去撬動社會投資。所以,這只能等聯(lián)邦財政狀況好轉(zhuǎn)后才談得上發(fā)揮積極作用。撬動地方投資也需要等地方財政好轉(zhuǎn),但目前美國大多數(shù)州的財政已嚴重虧損。
第五,特朗普留下強大的反對力量。在這次大選投票中特朗普得票超過7400萬張,其基本盤隨時可能上街抗議拜登的某項經(jīng)濟政策。共和黨仍有可能保持參院多數(shù),致使通過經(jīng)濟法案十分困難。這些都對拜登構(gòu)成很大的掣肘。
拜登的貿(mào)易政策中,反對單邊關(guān)稅是正確的,可以為美國消費者和企業(yè)減輕負擔,也能減少國際貿(mào)易障礙,有利于經(jīng)濟復(fù)蘇。因此,越早實施越好。
美國經(jīng)濟2020年負增長已成定局。如疫情控制不住,2021年一季度經(jīng)濟不排除再次探底。因此總體來看,拜登政府的當務(wù)之急是盡快控制疫情和實施新一輪救助。待疫情得到控制、經(jīng)濟回升穩(wěn)定,再逐步實施各項經(jīng)濟政策,并視具體情況作可能的微調(diào)。不過,這個過程可能比較漫長??傊绹?jīng)濟復(fù)蘇道路坎坷,新政府面臨艱難使命。(作者是人大重陽高級研究員)
關(guān)鍵詞: 拜登經(jīng)濟學(xué)
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