資料圖(圖源：VOX)

美國(guó)VOX新聞網(wǎng)6月19日發(fā)表美國(guó)預(yù)算與政策優(yōu)先事務(wù)中心高級(jí)研究員、副總統(tǒng)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈里德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)的文章，題為《美政府關(guān)稅是一場(chǎng)幻想狂歡》。文章指出，就商品而言，寄希望于美國(guó)制造取代國(guó)外進(jìn)口，是不現(xiàn)實(shí)的。在全球緊密聯(lián)系的貿(mào)易體系中，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。

摘編如下：

美國(guó)近期威脅對(duì)多國(guó)加征進(jìn)口關(guān)稅，證實(shí)了其貿(mào)易政策的不穩(wěn)定性，混亂且魯莽。

這一切的背后出于對(duì)本土制造替代國(guó)外進(jìn)口的渴望。比如，通過(guò)不進(jìn)口中國(guó)制造的手機(jī)或墨西哥制造的汽車(chē)零部件，將這些產(chǎn)品的生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，旨在增加美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、就業(yè)和產(chǎn)出。

早在特朗普競(jìng)選總統(tǒng)期間，“拿回工作機(jī)會(huì)”就成為其公開(kāi)宣傳口號(hào)：“我將從中國(guó)、墨西哥、日本等地拿回屬于我們的工作機(jī)會(huì)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特朗普政府所采取的措施是加征關(guān)稅，使美國(guó)公司進(jìn)口成本增加，促使他們自己生產(chǎn)這些產(chǎn)品。

這個(gè)想法乍一聽(tīng)很合理：購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的產(chǎn)品而不是從其他國(guó)家進(jìn)口，幫助美國(guó)人擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但在大多數(shù)情況下，試圖用這種貿(mào)易方式來(lái)取代深度成熟的全球供應(yīng)鏈，成本太高且破壞性較大。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已趨于緊密相連，不可能有一種直截了當(dāng)?shù)恼邔⑵涓淖儭Ｈ绻?，就是?duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈的最大誤解。

或許在18世紀(jì)，這一貿(mào)易政策是可取的、有效的，但是在21世紀(jì)，美國(guó)制造替代國(guó)外進(jìn)口既不容易實(shí)現(xiàn)，也不明智。諸多例子可以說(shuō)明以替代進(jìn)口為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策不切實(shí)際。比如，當(dāng)美政府對(duì)進(jìn)口鋁征收10%關(guān)稅時(shí)，全球知名鋁生產(chǎn)商美國(guó)鋁業(yè)(Alcoa)要求被豁免。

既然加征關(guān)稅的目的是保護(hù)美國(guó)鋁業(yè)和鋼材生產(chǎn)商不受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響，為什么該公司會(huì)提出豁免?這是因?yàn)槊绹?guó)鋁業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程與加拿大緊密結(jié)合，既從加拿大進(jìn)口成品，也進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)品。

《華盛頓郵報(bào)》日前也報(bào)道了一個(gè)類(lèi)似案例，以在美國(guó)本土制造著稱(chēng)的運(yùn)動(dòng)品牌新百倫(New Balance)向白宮抱怨，下一輪對(duì)華加征關(guān)稅可能對(duì)該公司產(chǎn)生負(fù)面影響。的確，新百倫在美國(guó)完成最終產(chǎn)品，但其原材料來(lái)自中國(guó)。這就是為什么新百倫副總裁致信白宮：新的關(guān)稅不僅會(huì)轉(zhuǎn)化為更高成本，而且會(huì)損害我們保持生產(chǎn)水平和繼續(xù)投資國(guó)內(nèi)工廠的能力。

《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇文章同樣表示，多家美國(guó)生產(chǎn)商聯(lián)名向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室致信，稱(chēng)中國(guó)制造無(wú)法替代。美國(guó)嬰兒用品制造商、煙花生產(chǎn)商、工藝品生產(chǎn)商請(qǐng)求政府放棄對(duì)3000億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅計(jì)劃。

也許有人會(huì)說(shuō)，美國(guó)制造替代國(guó)外進(jìn)口在短期內(nèi)可能是不現(xiàn)實(shí)的，但如果咬緊牙關(guān)堅(jiān)持到底，美國(guó)生產(chǎn)商最終會(huì)做出回應(yīng)。但有兩點(diǎn)可以質(zhì)疑上述觀點(diǎn)。首先，特朗普政府的貿(mào)易政策飄忽不定，目前很少有企業(yè)愿意增加對(duì)本土投資。如果特朗普未能贏得2020年大選，那么美國(guó)貿(mào)易政策毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)再度改變。

其次，正如我們所看到的，全球化意味著美國(guó)進(jìn)口商將繼續(xù)尋求新的進(jìn)口源。換言之，美國(guó)可能會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的某些產(chǎn)品加征關(guān)稅，但這不會(huì)阻止一家美國(guó)公司從越南購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。

這就是一場(chǎng)“皮洛士式勝利”，以慘重的代價(jià)而取得的得不償失的慘勝。毫無(wú)疑問(wèn)，破壞和試圖取代現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈弊大于利。一方面，我們或許能拿回一些工作機(jī)會(huì)，比如組裝消費(fèi)電子產(chǎn)品這樣低附加值的工作。但另一方面，某些消費(fèi)成本會(huì)隨著攀升。這不是一項(xiàng)可持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)略。

美國(guó)制造替代國(guó)外進(jìn)口的本質(zhì)是向后看的，這是“讓我們收回失去的東西”，而不是“讓我們?cè)谟斜容^優(yōu)勢(shì)的地方取勝”。相比拿回組裝消費(fèi)電子產(chǎn)品的工作機(jī)會(huì)，我們更希望在高附加值的投資中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，比如電池存儲(chǔ)、綠色交通和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。

包括中國(guó)在內(nèi)的有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)家正在這樣做，其貿(mào)易政策絕不是以保護(hù)主義和全面關(guān)稅為導(dǎo)向的，而是旨在發(fā)掘全球需求的新來(lái)源以及建立滿(mǎn)足這些需求的生產(chǎn)平臺(tái)。但美國(guó)政府卻選擇背道而馳。

關(guān)鍵詞： 關(guān)稅政策