自從二戰(zhàn)以后,歐洲的安全防務工作就一直是由以美國為主導的“北約”來擔負。而早在20世紀50年代初,法國就曾提出過組建歐洲防務共同體的倡議,但當時西歐的安全和防務完全依靠北約,這個倡議不了了之。2017年,馬克龍就任法國總統(tǒng)后,曾多次提出打造“真正的歐洲軍隊”的主張。而就在近日,歐洲“防務一體化”的舊夢又一次被喚醒。
法國國慶閱兵式展現(xiàn)“歐洲合作”
14日,法國一年一度的國慶閱兵式在巴黎舉行,今年法國閱兵式的一大主題是“歐洲合作”,而這個閱兵儀式也充分展示出了歐洲防務合作的愿景。整個閱兵式不僅邀請了包括歐盟委員會主席容克、德國總理默克爾等歐洲十多位領導人參加,還有來自歐盟十個成員國的軍人參與閱兵。
馬克龍在當天的講話中說,歐洲防務合作是當天閱兵式的“主線”,歐洲防務建設是法國政府優(yōu)先處理的事務之一,而如何加強歐洲“集體行動能力”是歐洲防務建設必須解決的挑戰(zhàn)。
德國總理默克爾當天表示,法國邀請多國領導人出席本國的閱兵式,來自歐洲其他國家的軍人及裝備參與到法國的閱兵式中,正是歐洲內(nèi)部加強防務合作的體現(xiàn)。
歐洲試圖實現(xiàn)防務一體化的歷程
有關(guān)組建歐洲防務共同體的倡議,早在20世紀50年代初,法國就提出過。如今,建立歐洲自己“子弟兵”的舊夢再次被喚醒。我們也來梳理一下它近些年的發(fā)展歷程:
冷戰(zhàn)結(jié)束后,1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一。
1993年,歐洲國家以法德混合旅為基礎,擴展了一支由法、德、比利時、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團”,但組建歐洲軍隊的進展依然乏力。
2003年,歐盟國家開始打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”,但受到指揮決策流程復雜、北約啟動快反部隊建設等因素制約,結(jié)果也不理想。
近年來,在法德兩國的倡導和推動下,歐洲防務一體化取得明顯進展。2016年11月,歐盟委員會提出“歐洲防務行動計劃”,設立每年50多億歐元的歐洲防務基金,旨在促進防務領域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2017年12月,歐盟25個成員國簽署防務領域“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合協(xié)議,初步開展了17個防務合作項目。
2018年6月,在馬克龍的號召下,法國、德國、比利時及英國等9國簽訂“歐洲干預倡議”意向書,承諾組建一個聯(lián)合軍事干預部隊,邁出歐洲共同防務合作的實質(zhì)性一步。
2018年11月7日,“歐洲干預倡議”簽署國在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議,此次會議上,芬蘭也簽署了倡議,使得倡議簽署國達到10個國家。
建立“歐洲軍”最大障礙在歐洲自身
數(shù)十年來,歐洲的安全被牢牢地掌握在主導北約的美國手中,美國的心態(tài)是歐洲防務應“為我所用”,絕不可“舍我而去”。但除了美國這一壓制因素外,要建立“歐洲軍”的最大障礙還是在于歐洲自身內(nèi)部,我們也來了解一下。
法德兩國在防務問題上各有算盤
在防務問題上,法國關(guān)心的是能力建設,欲借歐洲平臺鞏固其硬實力,開的是“小灶”。同時,法國把對外干預作為歐洲安全防務的重要指標。
德國則更看重歐盟范圍內(nèi)的機制建設,張羅的是“大鍋飯”。二戰(zhàn)后德國不斷在法律、政治上強調(diào)其和平理念,在防務問題上,更希望從歐洲一體化角度去推進合作。
這也是當前歐盟安全建設鍋碗瓢盆齊備,但還不能真正開伙的主要內(nèi)因。
歐洲各國間內(nèi)部協(xié)調(diào)不易
盡管已有10個歐洲國家簽署了關(guān)于加強政治和軍事層面合作的“歐洲干預倡議”,但目前還處于協(xié)商和討論階段。歐盟國家由于地理位置、周邊外交關(guān)系不同,很難有共同的安全威脅目標。是否采取行動,向哪個方向行動,將會成為防務聯(lián)盟的分歧所在。債務危機的陰影也使部分歐洲國家力不從心。
軍費開支是大問題
有專家指出,根據(jù)法德目前的表態(tài),“歐洲軍”的建立與北約部隊并不矛盾,兩者可以并行推進。但是,從現(xiàn)實來看,維持兩支安全部隊就必須拿出兩份軍事開支,來保證軍事力量的運轉(zhuǎn)。這對歐洲國家來說,毫無疑問是個大難題。
存在眾多技術(shù)性問題
以軍隊的指揮模式為例,假如有一支歐洲軍隊,那么對這支軍隊的使用究竟是采取德國模式,還是采取法國模式?在德國,只有獲得聯(lián)邦議會批準才能派遣軍隊,法國則是由總統(tǒng)決定。這兩種模式截然不同,妥協(xié)的結(jié)果可能會導致“歐洲軍”最終面臨重重限制,成為無法投入戰(zhàn)斗只能用于維和的軍事力量。
因此,建立“歐洲軍”的設想仍存在諸多不確定因素,歐盟防務合作也還有很長的路要走。
關(guān)鍵詞: 歐洲軍
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