作者：步少華（中國(guó)國(guó)際問題研究院拉美和加勒比研究所副所長(zhǎng)）

近一段時(shí)間以來，美國(guó)的拉美移民危機(jī)呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，美南部邊境正在承受越來越大的壓力，移民規(guī)模不斷創(chuàng)下新紀(jì)錄。2022財(cái)年在邊境被逮捕的非法移民數(shù)量達(dá)到238萬人，比前一年的170萬人猛增37%。而且移民死亡人數(shù)也在上升。這一年，在南部邊境死亡的非法移民人數(shù)為856人，創(chuàng)下歷史新高。6月份發(fā)生的導(dǎo)致46人喪生的卡車偷渡事件更是令世人震驚。

(資料圖)

隨著中期選舉臨近，美國(guó)民主、共和兩黨圍繞移民安置問題越發(fā)打得不可開交。得克薩斯、亞利桑那、佛羅里達(dá)等州的共和黨州長(zhǎng)不斷將移民送至華盛頓、紐約以及民主黨控制或聚居的其他城市，甚至是直接送到副總統(tǒng)哈里斯和前總統(tǒng)奧巴馬的家門口，以此來羞辱拜登政府。民主黨人士則猛烈抨擊共和黨把移民當(dāng)?shù)谰?，違背人道主義原則。

美國(guó)移民危機(jī)的加劇是由多方面原因造成的。其中最主要的，還是拜登政府的移民政策出了問題?？偟膩砜?，面對(duì)洶涌的拉美移民潮，拜登設(shè)想的是塑造一種“外緊內(nèi)松”的可控態(tài)勢(shì)：通過制定并實(shí)施《美國(guó)解決中美洲移民的根源戰(zhàn)略》，從源頭上穩(wěn)定住赴美移民的規(guī)模及增量，與此同時(shí)全面推翻特朗普的保守移民政策，放松邊境管控，以彰顯對(duì)移民更加開放、更顯人道的態(tài)度。但事實(shí)證明，拜登的“如意算盤”完全打錯(cuò)了。

第一，“外緊內(nèi)松”的總體邏輯是行不通的。美國(guó)和拉美國(guó)家，尤其中美洲、加勒比國(guó)家的發(fā)展水平差距仍然非常大，在當(dāng)前拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、中美洲國(guó)家和海地等國(guó)社會(huì)治安未有改善甚至仍在明顯滑坡的大背景下，寬松的移民政策招致更大規(guī)模的移民浪潮這一結(jié)果是必然的。

第二，“解決根源戰(zhàn)略”完全沒能解決非法移民的根源問題。去年7月，拜登政府正式頒布《美國(guó)解決中美洲移民的根源戰(zhàn)略》，并委派副總統(tǒng)哈里斯全權(quán)負(fù)責(zé)執(zhí)行。從該戰(zhàn)略執(zhí)行一年多來的實(shí)際情況看，完全沒能發(fā)揮應(yīng)有的效果。問題出在兩個(gè)方面：一是思路設(shè)計(jì)“文不對(duì)題”。該戰(zhàn)略不僅將家庭暴力、同性戀歧視等基本無關(guān)痛癢的因素列為造成非法移民的重要原因，還把大筆資金用于改造中美洲國(guó)家政府、提高其反腐敗能力上，最終導(dǎo)致針對(duì)危地馬拉、薩爾瓦多等國(guó)司法機(jī)構(gòu)的大量美元援助因受到對(duì)象國(guó)強(qiáng)烈抵制而被強(qiáng)制暫停?？梢哉f，拜登政府根本就沒有認(rèn)清非法移民問題的根源是“欠發(fā)展問題”這一關(guān)鍵點(diǎn)，反而是自始至終地抱持著美式偏見。二是執(zhí)行過程唯“美國(guó)優(yōu)先”。為執(zhí)行該戰(zhàn)略，哈里斯主持制定了所謂的“行動(dòng)召喚”計(jì)劃，欲通過擴(kuò)大美私企投資來解決中美洲的經(jīng)濟(jì)不均衡和失業(yè)等問題。截至目前，該計(jì)劃宣稱已吸引到40家企業(yè)的逾32億美元投資承諾。但人們發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的投資不是流向了其自身在中美洲的附屬公司和工廠，就是投給了對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)寡頭，最后真正能落到當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕鐓^(qū)頭上的少之又少。

第三，拉美赴美移民來源國(guó)愈發(fā)分散，遠(yuǎn)不止美國(guó)緊盯的墨西哥和中美洲“北三角”國(guó)家。近一年來，來自委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國(guó)的移民數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月份在美邊境被攔截的非法移民中，來自上述三國(guó)的人數(shù)已達(dá)到7.8萬人，高于來自墨西哥和中美洲“北三角”國(guó)家的5.8萬人。對(duì)委、古、尼這些與美有著長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾的國(guó)家的移民來說，美政府的應(yīng)對(duì)舉措明顯力不從心。

需要看到的是，拜登的移民政策有其深刻的國(guó)內(nèi)根源。寬松的移民政策是民主黨的一貫主張。隨著中期選舉的臨近，移民問題的國(guó)內(nèi)政治屬性日益凸顯。一直以來，拉美裔選民都是民主黨的主要票倉。在2020年總統(tǒng)大選中，拜登在拉美裔選民中的得票率為65%，遠(yuǎn)超特朗普的32%。在亞利桑那等關(guān)鍵搖擺州，拉美裔選民的支持更是發(fā)揮了關(guān)鍵影響。因而，拜登這次顯然是準(zhǔn)備借放松移民準(zhǔn)入、鼓噪移民權(quán)利等議題，來博得廣大拉美裔選民的身份和情感認(rèn)同，從而復(fù)制前年的成功經(jīng)驗(yàn)。

但顯然，這一手“拉美移民牌”讓拜登給“打爛了”。拜登及民主黨需要的是一場(chǎng)可控的移民危機(jī)以顯示自身立場(chǎng)，而不是像當(dāng)前這樣失控的移民潮。因?yàn)橐坏┦Э兀罅坑咳氲囊泼癫粌H將占用公共資源、影響社會(huì)治安，更可怕的是會(huì)激起美國(guó)民眾的保守和仇外主義情緒，而這顯然對(duì)民主黨的選情是不利的。

據(jù)美國(guó)內(nèi)9月份的多項(xiàng)民調(diào)顯示，只有36%的民眾支持拜登政府處理邊境安全和移民問題的方式；50%的民眾認(rèn)為在阻止無證移民入境上拜登政府應(yīng)“做得更多”；54%的民眾認(rèn)為南部邊境確實(shí)存在著非法移民“入侵”行為。對(duì)共和黨來說，當(dāng)前的移民危機(jī)無疑對(duì)其在穩(wěn)固本黨基本盤、吸引獨(dú)立選民乃至民主黨溫和選民方面是極為有利的。

此外，更加出乎拜登意料之外的是，其精心設(shè)計(jì)的非法移民話題這一次并沒有激起拉美裔選民的情感認(rèn)同。相比之下，他們顯然更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)問題。高達(dá)74%的包括拉美裔在內(nèi)的受訪者最近表示，通脹等經(jīng)濟(jì)問題“非常重要”。受當(dāng)前美國(guó)內(nèi)通脹率居高不下、經(jīng)濟(jì)衰退概率不斷加大的影響，大批拉美裔選民正開始遠(yuǎn)離民主黨。根據(jù)7月份的一份民調(diào)，拉美裔選民中“強(qiáng)烈支持”拜登所做工作的已跌至12%。而9月份的最新民調(diào)更是顯示，66%的拉美裔受訪者表示不認(rèn)可拜登政府執(zhí)政，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家正走在“錯(cuò)誤的道路上”。拉美裔對(duì)民主黨的支持恐怕是難以再復(fù)刻2020年時(shí)的輝煌了。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年11月02日?12版）

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