作者：余慶（蘇州大學(xué)教育學(xué)院副教授）

學(xué)科專業(yè)是高等教育體系的核心，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。教育部等五部門(mén)日前印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，對(duì)普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整做了進(jìn)一步的方向性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化教育系統(tǒng)與行業(yè)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建好建強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)。

高校的學(xué)科專業(yè)調(diào)整是高等教育改革的基本問(wèn)題，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的基本保障。學(xué)科專業(yè)深刻嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈及全球價(jià)值鏈，同時(shí)還受制于高校已有學(xué)科布局及相應(yīng)辦學(xué)傳統(tǒng)，這使得高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整問(wèn)題極為復(fù)雜，需要由政府、市場(chǎng)和高校共同構(gòu)建靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求。

(資料圖)

統(tǒng)籌高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的分級(jí)分類(lèi)機(jī)制

過(guò)去，我國(guó)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置是由中央政府主導(dǎo)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需求相匹配，高校乃至地方政府在學(xué)科專業(yè)設(shè)置中的自主權(quán)與自由度有限。直至2001年教育部出臺(tái)《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科專業(yè)調(diào)整的若干原則性意見(jiàn)》，首次將學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整納入高校辦學(xué)自主權(quán)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等七所高校才獲得了設(shè)置本科專業(yè)的權(quán)力。

此后，政府對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)，主要體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)目錄的制定上。政府角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步將學(xué)科專業(yè)的設(shè)置權(quán)下放到高校。但是，本科和研究生層次的學(xué)科專業(yè)目錄卻存在多方面差異。在名稱上，研究生層次稱為“研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄”，而本（專）科層次通常稱為“專業(yè)目錄”，包含本科專業(yè)目錄和高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄，沒(méi)有“學(xué)科”二字，這就導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)的學(xué)科屬性容易被一定程度忽視。

在內(nèi)容上，本（專）科層次的專業(yè)包含基本專業(yè)、特設(shè)專業(yè)和國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)，以國(guó)家社會(huì)的人才需求為辦學(xué)導(dǎo)向。其中，特設(shè)專業(yè)是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊需求所設(shè)置，而控制布點(diǎn)專業(yè)則包含涉及國(guó)家安全及特殊行業(yè)的專業(yè)，學(xué)生數(shù)量有嚴(yán)格限制。研究生層次的學(xué)科專業(yè)目錄按照自上而下的層次，可分為學(xué)科門(mén)類(lèi)、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科，不同學(xué)科門(mén)類(lèi)授予相應(yīng)學(xué)位。一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科可與本科專業(yè)對(duì)應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)科邏輯，但交叉學(xué)科、軍事學(xué)這兩個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)還沒(méi)有對(duì)應(yīng)本科專業(yè)。

在設(shè)置辦法上，本科層次的調(diào)整為一年一次，由高校自主調(diào)整，或高校審核并報(bào)教育部批準(zhǔn)、備案；研究生教育的專業(yè)設(shè)置必須依托相應(yīng)學(xué)位點(diǎn)，學(xué)位點(diǎn)的調(diào)整通常是三年一次，高校需以一級(jí)學(xué)科為單位獲批碩士或博士學(xué)位點(diǎn)，才能在此范圍內(nèi)新增專業(yè)。

這些差異導(dǎo)致高校往往將專業(yè)建設(shè)理解為本科層次，將學(xué)科建設(shè)理解為研究生層次，雖有層次化差異，但彼此并不銜接，缺乏結(jié)構(gòu)規(guī)模上的統(tǒng)一性。同時(shí)，不同類(lèi)型學(xué)科專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。可以說(shuō)，分級(jí)分類(lèi)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制尚待完善。

高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整最終依據(jù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新格局新變化。目前，教育部已經(jīng)通過(guò)縮短學(xué)科專業(yè)目錄修訂周期、完善學(xué)科專業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等措施，在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下引導(dǎo)高校增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，不同層次、辦學(xué)類(lèi)型的高校也應(yīng)有所側(cè)重，差異化發(fā)展。

完善高校面向社會(huì)自主辦學(xué)體制

高校是學(xué)科專業(yè)調(diào)整的實(shí)施方。隨著國(guó)家進(jìn)一步下放高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，高校自主空間越來(lái)越大，但“一放就亂”的現(xiàn)象還不同程度存在。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整，既包含新增、撤銷(xiāo)，也包含轉(zhuǎn)型優(yōu)化。為滿足國(guó)家和社會(huì)需求，高校有較大的動(dòng)力新增國(guó)家及產(chǎn)業(yè)界亟須的學(xué)科專業(yè)，但普遍存在貪大求全、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。新增的學(xué)科專業(yè)通常基于原有優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，有一定合理性，可借用原有優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的師資和軟硬件條件，也符合原有優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)的訴求。但在高校內(nèi)部決策過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)學(xué)科往往擁有更大話語(yǔ)權(quán)，使得新增學(xué)科專業(yè)帶有一定的盲目性和隨意性，也造成重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

在裁撤和轉(zhuǎn)型優(yōu)化上，最大障礙來(lái)自被裁撤的學(xué)科專業(yè)教師隊(duì)伍。學(xué)科專業(yè)一旦被裁撤，教師隊(duì)伍就會(huì)面臨工作量不足甚至被迫分流轉(zhuǎn)崗等現(xiàn)實(shí)困難。決策者出于穩(wěn)定或各種現(xiàn)實(shí)因素考慮，會(huì)允許一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)繼續(xù)存在，只能通過(guò)逐步減少招聘崗位、等待教師退休或流動(dòng)等柔性方式來(lái)消化、裁撤、轉(zhuǎn)型，極大阻礙了學(xué)科專業(yè)的調(diào)整時(shí)間。如此一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)新的學(xué)科專業(yè)不斷上馬，積壓的老舊專業(yè)越來(lái)越多，學(xué)科專業(yè)調(diào)整的動(dòng)態(tài)平衡遲遲未果等問(wèn)題。

高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置有自身獨(dú)立性，既要遵循育人規(guī)律和辦學(xué)傳統(tǒng)，也要符合知識(shí)發(fā)展的邏輯。但與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)科專業(yè)的急迫要求也在不斷更新變化，高校不能一味滿足當(dāng)下現(xiàn)實(shí)需求，更應(yīng)該以超前布局、寬口徑等人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)整體需求。此外，我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)延循二級(jí)學(xué)院辦學(xué)科專業(yè)的模式，二級(jí)學(xué)院通常依托具體的學(xué)科門(mén)類(lèi)或一級(jí)學(xué)科而設(shè)置，區(qū)別于多數(shù)西方國(guó)家按照課程設(shè)置專業(yè)的模式。二級(jí)學(xué)院在建設(shè)學(xué)科專業(yè)時(shí)，基本聚焦于原有的單一學(xué)科，對(duì)設(shè)置交叉學(xué)科的動(dòng)力不足，進(jìn)而帶來(lái)人才培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域能力不足的問(wèn)題，難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

兼顧市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)高校學(xué)科專業(yè)

高等教育具有公共產(chǎn)品屬性，尤其是我國(guó)公立高等教育建立在公共財(cái)政制度和支持服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，并不完全依賴市場(chǎng)機(jī)制。但市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整的影響不容忽視，就業(yè)率、薪酬、用人單位滿意度、學(xué)科排名等指標(biāo)直接影響高校的辦學(xué)方向。

需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)機(jī)制具有滯后性，當(dāng)供需關(guān)系出現(xiàn)較大變化時(shí)，市場(chǎng)才會(huì)釋放出信號(hào)，迫使高校進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加之人才培養(yǎng)具有周期性，高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)始終滯后于市場(chǎng)需求。因而，僅靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，解決不了人才培養(yǎng)的適應(yīng)性問(wèn)題。無(wú)論是高校還是教育行政部門(mén)，都不能完全將學(xué)科專業(yè)的設(shè)置調(diào)整交由市場(chǎng)。

對(duì)此，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制補(bǔ)充作用的定位。教育系統(tǒng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)有更為深度的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)科學(xué)地進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)預(yù)警，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要深化學(xué)科專業(yè)設(shè)置的分級(jí)分類(lèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。高水平研究型大學(xué)應(yīng)面向國(guó)家重大需求、面向世界科技前沿，超前布局，提升人才培養(yǎng)的自主性，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力；而民辦高校、應(yīng)用型大學(xué)等以市場(chǎng)主導(dǎo)的辦學(xué)類(lèi)型，應(yīng)在宏觀調(diào)控的框架內(nèi)順應(yīng)市場(chǎng)變化，結(jié)合自身辦學(xué)傳統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年05月23日?07版）

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