全國法院十年審結(jié)各類環(huán)境資源案件196.5萬件

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筑牢生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障(法治頭條)

司法保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，環(huán)境資源審判工作是推動美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

黨的十八大以來，各級人民法院以改革創(chuàng)新為動力，依法審理各類環(huán)境資源案件，不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

依法嚴(yán)格審理環(huán)境資源案件

巨蟒峰位于江西省上饒市三清山風(fēng)景名勝區(qū)，是三清山的標(biāo)志性景觀，該景區(qū)被列為世界自然遺產(chǎn)之一。2017年4月，張某明等3名被告人在攀爬巨蟒峰的過程中，使用電鉆在巨蟒峰巖體上鉆孔，再用鐵錘將巖釘打入孔內(nèi)，然后在巖釘上布繩索。經(jīng)專家論證，這一行為對巨蟒峰地質(zhì)遺跡點造成了嚴(yán)重?fù)p毀。

2019年12月，上饒市中級人民法院在審理時認(rèn)為，該景區(qū)是受我國法律保護(hù)的名勝古跡，張某明等3人采用破壞性攀爬方式攀爬巨蟒峰，在花崗巖柱體上鉆孔打入巖釘，對巨蟒峰造成嚴(yán)重?fù)p毀，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪；同時，在附帶的環(huán)境民事公益訴訟中，判令3人連帶賠償生態(tài)環(huán)境損失600萬元，用于公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。其后，二審法院也維持了一審判決。

“本案是全國首例故意損毀自然遺跡入刑的刑事案件，也是全國首例檢察機(jī)關(guān)針對損毀自然遺跡提起的生態(tài)破壞民事公益訴訟案。該案的審理，是人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個縮影，對于引導(dǎo)社會公眾珍惜和善待人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境具有示范作用。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅說。

助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，各級法院依法嚴(yán)懲偷排廢水、跨域傾倒處置危險廢物等犯罪，依法審理涉重污染天氣、黑臭水體整治等案件，有力維護(hù)和改善人居環(huán)境；服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，最高法專題研究碳排放權(quán)交易糾紛司法規(guī)則，起草司法助力碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見；落實生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略，最高法明確生物種群及生存環(huán)境司法保護(hù)裁判規(guī)則，鞏固生態(tài)安全，全鏈條打擊非法捕撈、危害野生動植物等違法犯罪；貫徹保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，最高法發(fā)布嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪指導(dǎo)意見，維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全……

過去十年來，人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理各類環(huán)境資源案件，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事、民事、行政責(zé)任的有效銜接，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為“長出牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律，形成生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“中國之治”。

貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則

2016年3月，在云南省綠汁江的干流戛灑江上，一座水電站開始施工。而該水電站的淹沒區(qū)，正是國家一級保護(hù)動物、瀕危物種綠孔雀在國內(nèi)的僅存棲息地。水電站一旦蓄水，可能導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)綠孔雀滅絕。2017年7月，生態(tài)環(huán)境部責(zé)令水電站項目建設(shè)公司開展環(huán)境影響后評價，此前不得蓄水發(fā)電。同時，某民間環(huán)保組織向法院提起公益訴訟，要求停止水電站建設(shè)。

本案的特殊性在于：本案的環(huán)境破壞只是一種重大風(fēng)險，并沒有真實發(fā)生，侵害情形尚不明確，庭審焦點是法院將如何依法認(rèn)定這種“可能性”。

2020年3月，昆明市中級人民法院做出一審判決，認(rèn)為案涉水電站的淹沒區(qū)已經(jīng)構(gòu)成生物學(xué)意義上的綠孔雀棲息地，一旦淹沒，很可能對綠孔雀的生存造成嚴(yán)重?fù)p害，因此，判決建設(shè)方在現(xiàn)有環(huán)境影響評價下，立即停止案涉水電站項目建設(shè)，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。一審宣判后，原被告兩方均提起上訴。2020年12月，云南省高級人民法院二審維持一審判決，保住了綠孔雀賴以生存的最后家園。

“云南綠孔雀案”作為全國首例野生動植物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案件，在2021年世界環(huán)境司法大會上被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。

“‘云南綠孔雀案’是人民法院在審理環(huán)境資源案件中貫徹‘保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主’原則的典型案例，體現(xiàn)了人民法院努力把生態(tài)環(huán)境損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的擔(dān)當(dāng)作為?！比珖舜蟠?、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為。

破壞生態(tài)環(huán)境的行為具有突發(fā)性、瞬時性、不可逆轉(zhuǎn)性，危害后果具有滯后性、長久性、難以修復(fù)性。如何更及時地制止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為、最大限度降低侵權(quán)行為帶來的環(huán)境損害？2021年12月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》明確，為防止申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害，可以采取禁止令保全措施給予救濟(jì)，及時制止損害的發(fā)生或繼續(xù)擴(kuò)大。

“禁止令保全措施作為一種預(yù)防性的權(quán)利救濟(jì)，是民事訴訟保全制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體鮮活適用。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李明義表示，《規(guī)定》的出臺豐富了民事侵權(quán)行為保全制度，將生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)向前延伸，強(qiáng)化了環(huán)境司法對保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、震懾生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的力度，更好落實“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。

踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念

2015年11月至2016年4月，被告人張某奉、趙某輝為種植中藥材銷售獲利，在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，在重慶市奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)紅椿村防護(hù)林地帶，用挖掘機(jī)損毀118.43畝林地。經(jīng)查明，損毀林地的還有譚某云等8人。2017年4月，重慶市萬州區(qū)人民法院先后對張某奉等10名被告人以非法占用農(nóng)用地罪作出刑事判決。案件審理過程中，張某奉等人對毀損區(qū)域進(jìn)行了補(bǔ)植。

2020年，重慶市人民檢察院第二分院再次將前述10名被告人訴至重慶市第二中級人民法院，認(rèn)為原刑事案件中的補(bǔ)植并不成功，要求繼續(xù)補(bǔ)植。法院邀請林業(yè)專家一起現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)植的林木因受季節(jié)影響，成活率偏低，要達(dá)到修復(fù)效果需要繼續(xù)補(bǔ)植。

2020年12月，重慶市第二中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，雖然被告已承擔(dān)了刑事責(zé)任，但從現(xiàn)場勘查情況和司法鑒定情況看，受損的生態(tài)環(huán)境并沒有得到有效恢復(fù)，遂判決：在重慶市級媒體上向社會公眾賠禮道歉；參照司法鑒定所提供的修復(fù)方案在2021年12月31日前完成補(bǔ)植補(bǔ)造并管護(hù)至2024年12月31日。

判決只是修復(fù)的開始，鑒于后期補(bǔ)植工作的專業(yè)性，為避免補(bǔ)植、管護(hù)不當(dāng)造成成活率過低的問題，重慶市第二中級人民法院多次聯(lián)系當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門，在補(bǔ)種和后期管護(hù)過程中，提供專業(yè)技術(shù)支持，并組織驗收，確保取得修復(fù)實效。同時，法院還多次與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)村民摒棄舊的生產(chǎn)觀念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展鄉(xiāng)間游樂、生態(tài)康養(yǎng)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。

“環(huán)境資源審判要找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點，合理調(diào)整環(huán)境公共利益和個人利益沖突，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引導(dǎo)功能。司法示范引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是對整個社會、全體公眾的引導(dǎo)，其中，引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的‘破壞者’轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘摹迯?fù)者’尤為重要?！敝貞c市高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

浙江省安吉縣人民法院組建由120名法院干警組成的“森林法官”隊伍下沉215個鄉(xiāng)村(社區(qū))，前端參與涉林糾紛化解，基本實現(xiàn)環(huán)境資源刑事案件“一案一修復(fù)”；吉林省長春林區(qū)中級法院2018年以來共簽訂“復(fù)綠補(bǔ)種”協(xié)議164件、補(bǔ)種林地886.74畝；2016年重慶市涪陵區(qū)人民法院在某國有林場曾發(fā)生森林火災(zāi)的地塊設(shè)立教育實踐基地，歷時6年讓昔日千畝荒山“火燒林”蛻變?yōu)殚L江沿岸“生態(tài)林”……

近年來，“異地補(bǔ)植復(fù)綠”“生態(tài)修復(fù)令”“認(rèn)購‘碳匯’開展替代性修復(fù)”等創(chuàng)新司法措施不斷涌現(xiàn)，各地人民法院踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念，堅持打擊與修復(fù)并重，努力實現(xiàn)“辦理一個案件，恢復(fù)一片綠水青山”。(人民日報 記者 倪 弋)

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