目前,各方都非常關注政策效果。股市回暖、主要城市樓市出現(xiàn)筑底跡象,說明一攬子增量政策的“穩(wěn)資產(chǎn)價格”效果明顯。但是,這僅是第一步,股市是實體經(jīng)濟的反映,只有實體經(jīng)濟進一步回升向好,股市才能長期向好,微觀主體的體感也才能真正回暖,為此,政策發(fā)力的第二步是將“政策熱”轉變?yōu)?ldquo;實體熱”。
根據(jù)最新消息,國家發(fā)改委此前公布的提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃,已經(jīng)全部按程序下達。這2000億元將帶動社會資本積極參與,持續(xù)激發(fā)內需潛力,助力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
事實上,一攬子增量政策中的每一項都具有比較好的增長效應。比如,優(yōu)化專項債券管理,這是我們赴地方調研時地方政府普遍反映的訴求。目前,國家發(fā)改委、財政部正在抓緊研究最大限度擴大專項債券投向領域,適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模和比例,支持專項債券用于土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房,同時還在研究開展項目審核自主權試點,實施續(xù)建項目“綠色通道”。隨著這些優(yōu)化政策的落地實施,將對地方更好開展經(jīng)濟工作提供重要支持,有望更快形成更多的實物工作量。有地方干部反映,這個政策值千金,具有很高的含金量!再比如,提振資本市場相關政策帶來股市成交的活躍度提高,金融業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻也會有所提高,而股市回暖也將逐步釋放財富效應,有望促進消費增長。
除了一攬子增量政策,此前公布的各項存量政策還將持續(xù)發(fā)揮增長支撐作用。對于四季度來說,專項債券效力有望在年底前集中釋放,“兩新”政策效力將加速釋放,對四季度經(jīng)濟形成重要支撐。專項債券方面,今年待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金規(guī)模很大,如果這些項目按要求年內全部開工,再加上資金使用上的堵點卡點被加快打通,政策效力將在四季度集中釋放,將對四季度經(jīng)濟增長提供有力支撐。“兩新”政策方面,自從今年7月加力安排3000億元超長期特別國債資金支持后,政策效果快速顯現(xiàn)。1-9月全國設備工器具購置投資同比增長16.4%,對全部投資增長的貢獻率達到61.6%,工業(yè)技改投資、工業(yè)設備投資等均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。乘用車、家電銷售均由負轉正,9月乘用車零售量同比增長4.5%,其中新能源汽車大幅增長51%,家用電器和音像器材類銷售額同比增長20.5%。從“兩新”政策的執(zhí)行進度看,對總需求的直接帶動作用將在四季度進一步顯現(xiàn),對經(jīng)濟增長的拉動作用將進一步增強。
為了更好更快釋放“政策加力”帶來的“增長加速”效果,狠抓落實是當務之急。這其中,一個關鍵問題就是盡早將各類指標、計劃轉變?yōu)閷嵨锕ぷ髁?,此時我國的體制優(yōu)勢將發(fā)揮重要作用。一方面,項目遴選非常關鍵,根據(jù)最新消息,國家發(fā)改委提前下達的2000億元項目和計劃,主要是在建項目和前期工作成熟的項目,這在基礎條件上決定了可以更快速地形成實物工作量。另一方面,項目的及時調度、督促落實等也將發(fā)揮重要作用,這一點有關部門、各級地方政府也有比較好的工作機制和經(jīng)驗,可以快速實現(xiàn)要素配套、基礎條件支持等到位配齊,支持項目盡早開工和資金撥付使用。雖然今年僅剩2個多月時間,但“辦法總比困難多”,本著“能快則快”“想辦法更快”的理念,相信會有越來越多的實物工作量產(chǎn)生,對四季度和全年經(jīng)濟增長作出重要的增量貢獻!
總體看,隨著存量政策有效實施和9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策出臺實施,我國經(jīng)濟回升向好的積極因素正在累積增多,這些積極因素相互聯(lián)動、相互賦能、相互放大,將進一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。前三季度,我國經(jīng)濟同比增長4.8%,考慮到一攬子增量政策的“政策加力”帶來的“增長加速”,我們完全有能力、有條件、有信心實現(xiàn)全年5%左右的目標,為社會預期、宏觀運行、微觀感受全面回暖提供更強有力的支持。
值得強調的是,我國經(jīng)濟的政策空間仍然較大,相關部門也在積極研究儲備新的增量政策。同時,改革發(fā)力也在路上,隨著重大改革部署的落實落地,改革帶來的發(fā)展紅利也將進一步顯現(xiàn),對經(jīng)濟持續(xù)回升向好、長期向好形成新的支撐。
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