中新網(wǎng)泉州11月23日電 (彭莉芳)2022年，國(guó)務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點(diǎn)政策。自此，泉州市在市域范圍全面開(kāi)展“低效用地盤活利用”工作。近日，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動(dòng)走進(jìn)泉州，深入惠安縣黃塘鎮(zhèn)、紫山鎮(zhèn)和晉江市九十九溪流域兩個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，了解地方如何改善耕地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化田園布局，支撐一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙贏，打造自然資源改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

九十九溪流域全域土地綜合整治：

繪就城田共生新畫卷

如何把城市的便利與田園的詩(shī)意美好結(jié)合？晉江以“九十九溪流域田園風(fēng)光全域土地綜合整治項(xiàng)目”交出答卷。

該項(xiàng)目位于晉江中心市區(qū)，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個(gè)鎮(zhèn)街的接壤區(qū)域，總規(guī)劃面積10855畝，具有區(qū)位優(yōu)越、水資源豐富、生態(tài)優(yōu)質(zhì)等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區(qū)域，也是自然田園生態(tài)系統(tǒng)與典型閩南風(fēng)格村落共存區(qū)域。

綜合整治后的九十九溪流域田園風(fēng)光。晉江市自然資源局供圖

過(guò)去，這里耕地破碎分散，耕地拋荒及非糧化現(xiàn)象嚴(yán)峻，村莊建設(shè)用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節(jié)該區(qū)域都是市中心的洼地，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境有待改善。如今，這里逐漸成為晉江“會(huì)呼吸”的城市“綠肺”，越來(lái)越多的鳥類來(lái)這里“打卡”“安家”。大片農(nóng)田的附近，農(nóng)場(chǎng)餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

如今，九十九溪流域附近不僅有大片農(nóng)田，還坐落著農(nóng)場(chǎng)餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等。彭莉芳 攝

據(jù)晉江市自然資源局副局長(zhǎng)呂少欣表示，依托盤活利用低效用地政策，晉江以更高規(guī)格、更系統(tǒng)的方式推進(jìn)九十九溪流域田園風(fēng)光項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)“小田”變“大田”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了耕地保護(hù)模式，通過(guò)對(duì)低效建設(shè)用地的整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及人居環(huán)境整治，進(jìn)一步深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力建設(shè)宜居宜業(yè)家園。

呂少欣介紹，該項(xiàng)目通過(guò)整理約350個(gè)耕地碎片化圖斑，促使耕地集中連片，農(nóng)田有效耕作面積從4535畝大幅增加至6200多畝，新增耕地達(dá)218畝；騰挪出203畝閑置低效建設(shè)土地用于復(fù)墾、道路和集合住宅等項(xiàng)目，讓建設(shè)用地更加集中高效；遵循“部分拆除、重點(diǎn)改造、適量新建”的設(shè)計(jì)理念，在保留村落肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，積極探索新型農(nóng)村集合居住模式，建設(shè)了6幢建筑面積達(dá)3.7萬(wàn)平方米的集合住宅，有效解決了宅基地零散分布和低效利用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用與人居環(huán)境質(zhì)量的雙提升。

“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民手中的閑置農(nóng)用地獲得了穩(wěn)定收入，同時(shí)還引入周邊種植戶有償耕作，并培育發(fā)展三產(chǎn)業(yè)態(tài)，吸引帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，有力地助推了鄉(xiāng)村振興。”晉江市自然資源局二級(jí)主任科員劉文斌表示，在推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時(shí)，該項(xiàng)目積極培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+體育”等新型業(yè)態(tài)，采用“國(guó)企+社會(huì)主體”聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，共同打造農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)品牌，發(fā)展涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)田觀光、作物采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)的模式。

“今年國(guó)慶假期期間，部分區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，大量城市居民到此，大家體驗(yàn)感非常強(qiáng)。”劉文斌說(shuō)，當(dāng)前項(xiàng)目初見(jiàn)成效，未來(lái)將繼續(xù)通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的改造，建設(shè)帶動(dòng)周邊城村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

跨鎮(zhèn)連片建設(shè)萬(wàn)畝良田：

“政企銀”合力農(nóng)文旅深度融合

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)規(guī)模化的連片整治建設(shè)，在盤活當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力的同時(shí)，打造出生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)了美麗的田園風(fēng)光，也給群眾帶來(lái)收益。”惠安縣自然資源局地籍股負(fù)責(zé)人劉澤偉表示。

“三城一水六分田”的惠安，曾因農(nóng)村土地權(quán)屬分割，耕地碎片化問(wèn)題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重。2022年9月，國(guó)務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點(diǎn)政策后，惠安黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。2023年9月，在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)支持下，惠安啟動(dòng)該項(xiàng)目，以全民“共治共享”為理念創(chuàng)新“政企銀”合作模式。

劉澤偉解釋道，其中，政府通過(guò)完善整治收益分配機(jī)制，探索林地置換、永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化等關(guān)鍵政策，打破行政壁壘，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局；聚焦將永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，完善黃塘溪沿線農(nóng)田灌溉引水和生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng)，著力打造規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。國(guó)企作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，全流程參與土地流轉(zhuǎn)。銀行方面，惠安借助商業(yè)性和政策性銀行金融優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新整治類金融產(chǎn)品和融資模式。

據(jù)了解，自試點(diǎn)工作開(kāi)展，農(nóng)發(fā)行提供3.8億元授信資金支持，“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶”集約流轉(zhuǎn)土地模式落地，10萬(wàn)畝林地、1.5萬(wàn)畝農(nóng)田完成流轉(zhuǎn)。

如今，黃塘溪溪濱慢道串聯(lián)12個(gè)行政村，沿線建設(shè)有村居道路、親水平臺(tái)和生態(tài)微景觀；黃塘溪兩側(cè)已初步形成4個(gè)“千畝方”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，農(nóng)文旅深度融合的鄉(xiāng)村振興示范帶初現(xiàn)。

泉州市國(guó)土整治中心高級(jí)工程師黃曉峰介紹，惠安除了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，通過(guò)“化碎為整”，歸并兩鎮(zhèn)水系沿岸零散耕地，還統(tǒng)籌推進(jìn)林地修復(fù)、廢棄礦山整治修復(fù)等工作，構(gòu)建生態(tài)屏障，重塑黃塘溪生態(tài)廊道。

黃塘溪兩側(cè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片。陳祥臨 攝

黃曉峰表示，目前一期黃塘溪田園綜合體項(xiàng)目已完工驗(yàn)收，涵蓋田間路提升改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治和安全生態(tài)水系建設(shè)。二期項(xiàng)目包括黃塘溪安全水系建設(shè)(二期)、田園風(fēng)光建設(shè)等內(nèi)容仍在建設(shè)中，建成后，黃塘溪沿線將成為集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化傳承、游學(xué)體驗(yàn)于一體的田園綜合體。(完)

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