聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”的發(fā)展目標。作為全球人口密度最高的地區(qū)之一，如何確保城市可持續(xù)發(fā)展、提升市民生活品質，是香港社會最為關心的議題。近年來，為滿足人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要，香港特區(qū)政府多管齊下，完善香港的空間布局，致力締造優(yōu)質的城市生活。

“解決土地房屋問題，是本屆香港特區(qū)政府重中之重的工作?！毕愀厶貐^(qū)行政長官李家超發(fā)表2022年《施政報告》時強調，香港特區(qū)政府從提量、提速、提效、提質四個層面提出具體措施，釋放發(fā)展?jié)摿?，進一步加強和改進城市規(guī)劃管理工作，為香港持續(xù)建設宜居城市注入新動能。

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提量：合理規(guī)劃 推動可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。2022年《施政報告》首次提出，香港特區(qū)政府會制訂和定期公布未來十年可供發(fā)展土地的供應預測，并將成為香港特區(qū)政府日后城市建設的工作指標，務求提高透明度，便利社會共同監(jiān)督。

“這一舉措將以實際行動增強社會信心，滿足社會殷切需求。”香港特區(qū)政府發(fā)展局局長甯漢豪表示，未來10年，香港特區(qū)政府將提供近3300公頃的土地，并預留部分興建約49.3萬個住宅單位，整體供應呈上升趨勢。她強調，香港特區(qū)政府將持續(xù)物色土地資源，以超越土地需求量為目標，推動可持續(xù)發(fā)展，扭轉過往土地供應困局。

“其中，交椅洲人工島填海工程及北部都會區(qū)建設是發(fā)展重點，在未來城市規(guī)劃中發(fā)揮引擎作用?！卞笣h豪介紹，這些大型造地項目將在未來十年陸續(xù)推進，針對計劃于2025年開展的交椅洲人工島填海工程，目標是填1000公頃，當中約三成將在未來10年內變?yōu)榭晒┙ㄔO的“熟地”。

備受關注的北部都會區(qū)建設也在全力推進。甯漢豪指出，目前區(qū)內的古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)、洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)及元朗南發(fā)展區(qū)等項目已相繼啟動，十年內將有約1300公頃可用于建設的“熟地”來自北部都會區(qū)，賦能城市發(fā)展。

2021年，香港特區(qū)政府公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，勾勒北部都會區(qū)的建設遠景。今年，《施政報告》中提出，香港特區(qū)政府將成立專責發(fā)展北部都會區(qū)的部門，主導和統(tǒng)籌各部門以創(chuàng)新發(fā)展模式推動建設，目標是在明年內制訂北部都會區(qū)的具體計劃和行動綱領。

“放眼未來，北部都會區(qū)建設不僅能驅動香港再創(chuàng)高峰，還將匯聚深港合作優(yōu)勢，在粵港澳大灣區(qū)建設中開拓無限機遇?！卞笣h豪期冀，一方面，房屋建設與產業(yè)發(fā)展齊驅并進，為市民提供住宅的同時開發(fā)產業(yè)用地，建造亮點發(fā)展群；另一方面，與內地產生協(xié)同效應，在多領域成為創(chuàng)新試點，促進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素的有效流動、深度融合。

提速、提效：精簡程序 創(chuàng)新驅動城市建設

今年的《施政報告》提及，根據(jù)《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠景與策略》最終報告，30年內（2019至2048年）整體土地供應將達7000多公頃，超過6000多公頃的需求量?！褒嫶蟮耐恋毓枰涮卓茖W的發(fā)展程序，才能切實提高土地的利用水平，以確保城市高質量發(fā)展?！卞笣h豪強調。

近期，香港特區(qū)政府發(fā)展局公布《2022年發(fā)展（城市規(guī)劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》提倡精簡發(fā)展程序加快造地，“生地”變成“熟地”由最少6年減至4年，新發(fā)展區(qū)等大規(guī)模項目則由13年大幅減至7年。談及具體措施，甯漢豪表示，法定程序與行政程序需互相配合，通過法例規(guī)定縮短時間，并考慮放寬相關安排、多運用業(yè)界自行認證的審批程序等，優(yōu)化現(xiàn)有方案。

此外，香港特區(qū)政府積極推進“組裝合成”建筑法（MiC，即“模塊化集成建筑技術”）的運用。該技術在香港第五波疫情期間發(fā)揮重要作用，為中央援建香港的方艙醫(yī)院項目爭取時間作出重大貢獻，促成青衣方艙醫(yī)院“七日奇跡”的誕生。

“香港特區(qū)政府將成立跨部門督導委員會，推動‘組裝合成’建筑法以產業(yè)化發(fā)展，提高城市建設效率。”甯漢豪期望，粵港澳大灣區(qū)內設有相關制造基地，具備完整高效的供應鏈，香港能夠作為試驗平臺，成為粵港澳大灣區(qū)內“組裝合成”建筑法中心。

同時，為創(chuàng)新推動城市規(guī)劃建設，2001年成立的香港市區(qū)重建局作為香港法定專責機構，配合香港特區(qū)政府工作，自主研發(fā)“市區(qū)更新信息系統(tǒng)（URIS）”，以促進城市更新進度。香港市區(qū)重建局行政總監(jiān)韋志成表示，這套系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎，整合土地用途、發(fā)展密度、樓宇狀況等信息數(shù)據(jù)，讓團隊能根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和密度，做動態(tài)規(guī)劃，準確分析發(fā)展參數(shù)并配合財務狀況，比選不同的規(guī)劃方案。

在建造層面，韋志成提及，香港市區(qū)重建局還廣泛采用建筑信息模擬技術（BIM），并在制作樓宇圖則階段，研究通過人工智能輔助，包括自動檢查圖則內容是否符合現(xiàn)行法規(guī)的要求。他還指出，配合2022年《施政報告》中促進業(yè)界應用這一技術等相關舉措，香港市區(qū)重建局將不遺余力地推動數(shù)碼化、自動化，以大幅度縮減制作及審批時間。

提質：舊區(qū)重建 涌動文化新活力

城市建筑述說歷史，青磚灰瓦各有故事。“我們推行‘規(guī)劃主導、地區(qū)為本’的方針，以‘融合策略’為舊區(qū)制訂規(guī)模龐大的市區(qū)更新計劃，讓更新步伐持續(xù)有序?！表f志成說，“在這個方針下，結合重建、樓宇修復、保育及活化等方案，在保留建筑文化特色的同時，提升社區(qū)環(huán)境并探討新舊城區(qū)融合方式。”

今年五月，香港市區(qū)重建局以九龍城“龍城”區(qū)重建項目為試點，推行“融合策略”，踐行小型區(qū)域規(guī)劃愿景，打造宜居易行、具特色和活力的社區(qū)。韋志成希望該項目能將“提升設施”“保存特色”及“促進融合”這三大課題作進一步探索和實踐，創(chuàng)造條件惠及民生，提高城市宜居程度。

在政策層面，香港特區(qū)政府發(fā)展局從四個方向更新及優(yōu)化強制拍賣制度，改善高齡樓宇收購重建效率，加快市區(qū)更新進程：一是建議按樓齡及類別降低強制拍賣申請門檻的業(yè)權占比；二是考慮為相連地段的強制拍賣申請?zhí)峁└鄰椥?；三是精簡相關法律程序；四是成立專責辦事處，為受強制拍賣影響的小業(yè)主提供更多支援。

值得注意的是，在市區(qū)更新的進程中，保留文化特色，有利于激發(fā)城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。香港特區(qū)政府發(fā)展局2008年成立文物保育專員辦事處，推展“活化歷史建筑伙伴計劃”，目前已進行至第六期。該計劃通過創(chuàng)意方式，與非牟利機構合作，共同保存歷史建筑并擴大其用途，為其注入新的生命力。

甯漢豪以“雷生春”法定古跡為例介紹，2012年，“雷生春”由香港浸會大學活化為中醫(yī)藥保健中心，既保存其文物及建筑特色，也為社區(qū)提供多元化的中醫(yī)醫(yī)療服務。她還提及，香港特區(qū)政府2016年設立“保育歷史建筑基金”，以深化歷史建筑的文化宣傳、公眾教育、社區(qū)參與和學術研究等工作。

另一具有代表性的歷史建筑“中環(huán)街市”經(jīng)香港市區(qū)重建局修復翻新后，于2021年對市民開放?！芭浜舷愀厶貐^(qū)政府工作，團隊著重保存街市‘為民所用’的功能和特色，靈活運用空間和創(chuàng)意，為街市增添特色和活力?！表f志成表示，歷史建筑的保育和活化，并非單指建筑物結構這些“軀殼”的保存，更重要的是延續(xù)歷史建筑的“靈魂”，營造具有地區(qū)特色的城市環(huán)境。

“推動內地和香港在文物建筑、文物展覽等方面的廣泛合作，也是香港特區(qū)政府持續(xù)推進的工作之一。”甯漢豪說，“歷史建筑見證香港發(fā)展，在文物保育的同時，要講好香港故事、傳播中國文化。”目前，香港特區(qū)政府發(fā)展局進一步發(fā)揮香港優(yōu)勢，促進粵港澳大灣區(qū)在文物建筑方面的發(fā)展，深化與國家文物局合作，舉辦展覽、簽署協(xié)議，共建人文灣區(qū)。

“舊區(qū)重建、文物保育、城市發(fā)展的同時，更要提升市民生活質量，通過增設文化休閑設施等，更好推進‘提質’這一目標?！卞笣h豪提及，香港特區(qū)政府將在香港島建造全長約60公里的“活力環(huán)島長廊”，連接香港島北岸海濱長廊及南區(qū)多條現(xiàn)有海濱等，預計在未來五年駁通九成路段。

以城為始，策源未來?！艾F(xiàn)代與傳統(tǒng)共融是香港的城市風貌，日新月異、新舊交融的城市發(fā)展美好畫卷正徐徐鋪展。”甯漢豪期待與業(yè)界攜手，為香港謀發(fā)展、為市民謀幸福，共同將香港持續(xù)建設成經(jīng)濟蓬勃、活力多元、生活優(yōu)質的宜居城市。

關鍵詞： 市區(qū)重建 施政報告