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深度關(guān)注 | 嚴(yán)管二級單位“一把手”
2023-08-14 09:43:50 來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡 編輯:

“到今天也還在后悔。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委留置中心里,一名身著灰衣、年近花甲的男子聲淚俱下,他是中國大唐集團(tuán)江蘇發(fā)電有限公司、安徽發(fā)電有限公司原專職董事沈剛。從下花園發(fā)電總廠車間的一名技術(shù)員,到中國大唐集團(tuán)下屬多家二三級企業(yè)“一把手”,最終淪為訊問室里的留置對象,沈剛痛悔道:“這種人生結(jié)局,不希望有人再重復(fù)了?!?/p>

此前,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組接到沈剛收受供應(yīng)商賄賂等反映,對相關(guān)問題線索進(jìn)行了初步核實。2022年11月,沈剛因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和吉林省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查,沈剛除非法收受民營企業(yè)主巨額資金,涉嫌受賄犯罪外,還存在違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等行為。2023年5月,沈剛被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

長期利用職權(quán)插手設(shè)備采購招投標(biāo)工作,違紀(jì)違法金額大、涉及行賄人員多,在中國大唐近年來查處的案件中比較典型

一張長長的會議桌上,70卷移送案卷按照編號依次排開,沈剛這些年的經(jīng)歷,被濃縮在這些案卷之中。

中國大唐黨組成員、紀(jì)檢監(jiān)察組組長王瑛告訴記者,沈剛案在中國大唐近年來查處的案件中比較典型:“長期通過干預(yù)設(shè)備招投標(biāo)和物資采購以及為他人承攬工程獲利,雖然手段并不高明,但違紀(jì)違法行為持續(xù)時間長,違紀(jì)違法金額大,涉及私營企業(yè)、行賄人員多,是典型的‘靠企吃企’?!?/p>

沈剛腐化墮落的起點,要回溯到近20年前。2004年,沈剛走馬上任大唐某電廠總工程師、副總經(jīng)理,同年,電廠采購了一家民營企業(yè)幾千萬元的設(shè)備,盡管沈剛并未參與此次招投標(biāo),卻仍然收到了企業(yè)老板送來的10萬元現(xiàn)金,意在為今后的“合作”打基礎(chǔ)。

“第一次收受這么多意外之財,我緊張得不得了,害怕被別人抓住把柄,把錢放在辦公室很長時間,后來漸漸覺得也沒什么?!碧焐系粝聛淼摹梆W餅”,讓沈剛產(chǎn)生了錯誤觀念——權(quán)力不僅是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),更是發(fā)財致富的“良機(jī)”,由此走上了一條權(quán)錢交易的不歸路。

“甘于被圍獵、主動鉆營,是沈剛最大的特點。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委第十五審查調(diào)查室負(fù)責(zé)人王恩城說,隨著職務(wù)提升和工作環(huán)境變化,沈剛不但時常幫助企業(yè)老板承攬項目獲取利益,甚至認(rèn)為“這些好處費是通過勞動‘賺’來的”,心安理得地把做官變成了為己謀利的平臺。

在眾多私營老板中,吳某是與沈剛往來較為密切的一位。2013年初,聽聞某電廠準(zhǔn)備新建廠區(qū)辦公樓,吳某產(chǎn)生了借用其他公司資質(zhì)承攬工程的念頭,與時任電廠廠長沈剛聯(lián)系后,二人一拍即合。此后,沈剛不但違規(guī)將其他參與投標(biāo)公司的信息透露給吳某,還授意手下員工替吳某修改完善資料以獲取投標(biāo)優(yōu)勢,并承諾幫助協(xié)調(diào)中標(biāo)后的合同簽訂、工程推進(jìn)及款項結(jié)算等事項。2016年8月,吳某掛靠的某建筑工程公司順利中標(biāo),沈剛則收到了一個黃色紙箱,里面裝著10大捆人民幣,共計100萬元。

記者了解到,發(fā)電廠屬于技術(shù)密集型企業(yè),自動化程度高、控制系統(tǒng)復(fù)雜,對各類設(shè)備精密性要求非常嚴(yán),例如熱力儀表,符合資質(zhì)的供應(yīng)商全國范圍內(nèi)僅有幾家。“按理說,熱力儀表供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場價格、供貨能力等信息十分透明,選擇起來相對簡單。但沈剛利用自己熟悉業(yè)務(wù)、了解規(guī)則的優(yōu)勢,屢屢?guī)椭c其有利益關(guān)聯(lián)的企業(yè)借殼鉆空子并索要好處?!奔质〖o(jì)委監(jiān)委第十五審查調(diào)查室干部馬超說。

專業(yè)技術(shù)人員出身的沈剛,對電廠設(shè)備的了解程度遠(yuǎn)超他人。審查調(diào)查人員向記者透露了一個細(xì)節(jié):審查調(diào)查過程中,但凡遇到收受財物與行賄人對不上號的時候,他都是通過回憶采購設(shè)備的型號、數(shù)量來還原當(dāng)時的場景。與之形成鮮明對比的,是幾近空白的紀(jì)法觀念——多年來,沈剛從來沒有完整地學(xué)過一次黨紀(jì)黨規(guī),家中沒有任何相關(guān)書籍,對待理論學(xué)習(xí)更是搞形式、走過場,認(rèn)為“本子一合就跟我沒關(guān)系了”。

“理想信念坍塌,思想拋錨,是沈剛屢次突破底線的根本原因?!敝袊筇萍o(jì)檢監(jiān)察組第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳思敏說,忘卻黨員干部身份后,沈剛放任欲望滋長,從有所顧忌到逐漸麻木,無論是幾萬元還是上百萬元都照單全收,最終作繭自縛,被金錢俘虜。

遠(yuǎn)離組織約束、脫離家庭約束、放松自我約束,國企外派“一把手”監(jiān)管問題應(yīng)引起重視

除涉嫌受賄犯罪外,沈剛還存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題。資料顯示,某私營公司在2007年9月至2020年12月間頻繁中標(biāo)大唐集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)采購業(yè)務(wù),平均單筆結(jié)算金額在10萬元以上,而該公司成立時的最大股東正是沈剛。

沈剛案的查處,引發(fā)了中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組對央企外派領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的思考。紀(jì)檢監(jiān)察組一名干部告訴記者,下屬單位“一把手”交流任職是企業(yè)管理的一項要求,盡管集團(tuán)公司圍繞“一把手”監(jiān)督出臺了很多制度規(guī)定,但現(xiàn)實情況是,一些干部常年在外地工作,上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟的問題仍然存在,必須大力整治。

“從我們查處的國企案件來看,很多大企業(yè)在集團(tuán)總部層面管理都比較到位,各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得也比較實,但往往到二三級公司就出現(xiàn)了不同程度的弱化。另外,就一些外派干部自身而言,遠(yuǎn)離了組織的約束,脫離了家庭的約束,再放松了自我的約束,這是非常危險的?!奔质〖o(jì)委監(jiān)委一名干部說。

以沈剛為例,外派任職8年多來,自認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”的他時常與企業(yè)老板推杯換盞,將家人的提醒告誡拋之腦后,作風(fēng)上的墮落,加速了腐敗的進(jìn)程。“工作地點和崗位換了一次又一次,身邊的商人老板也換了一批又一批,既是一起吃喝玩樂的‘朋友’,又是捆綁在一起的利益伙伴?!睂彶檎{(diào)查人員說。

“這些情況我們此前就有所耳聞?!瘪R超說,專案組成立以來,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)近10名骨干力量,提供日常監(jiān)督及初核中掌握的情況,并全程參與專案調(diào)查,協(xié)同赴北京、上海、海南、福建等地開展外調(diào)取證工作,補充調(diào)取集團(tuán)所屬7家單位與涉案民營企業(yè)主之間84個工程項目的合同文本、資金往來憑證等材料。組地協(xié)作形成的合力,加速了案件查處進(jìn)程。

辦案過程中,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組的同志反饋了一個情況:沈剛轉(zhuǎn)任專職董事后,集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)找他談話,在等待期間,沈剛表現(xiàn)得非常不安,當(dāng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)跟他談的是崗位調(diào)整事項后,反而整個人放松下來了。“崗位調(diào)整明明是件大事,他卻不以為意,反映出這個干部心里很可能壓著更嚴(yán)重的事。以此為突破口,我們制定了‘對路子’的談話方案,被留置的第4天,沈剛開始交代自己的違紀(jì)違法問題?!睂彶檎{(diào)查人員說。

讓沈剛本人卸下心防只是第一步,案件的最大難點,在于如何追回外逃至美國的關(guān)鍵行賄人吳某?!半娫挻虿煌?,發(fā)信息沒回應(yīng),但我們不想放棄。一方面,吳某在案件中的作用舉足輕重,且其與沈剛之間的交易都是通過現(xiàn)金,沒有其他痕跡,在缺少行賄方口供的情況下很難認(rèn)定職務(wù)犯罪;另一方面,不能助長這種一犯事就跑的風(fēng)氣?!睂彶檎{(diào)查人員告訴記者,專案組遵循“斷其后路,給其出路”的思路,在依規(guī)依法對吳某相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管控的同時,派工作組赴廣州輾轉(zhuǎn)與其妹夫取得聯(lián)系,先后幾十次電話溝通,講政策、擺道理。最終,隨著吳某回國歸案,沈剛案形成了嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。

深化物資采購體制機(jī)制改革,建立不良供應(yīng)商黑名單,“組合拳”助推以案促改取得實效

“對于‘一把手’的分工,集團(tuán)公司有明確要求,但在企業(yè)各項決策過程中,往往存在‘形式上不分管,實際上不放權(quán)’的問題。”這份題為“如何做好‘一把手’監(jiān)督”的手寫材料,是沈剛結(jié)合自己在大唐各企業(yè)任職的經(jīng)歷,在留置期間寫下的。

沈剛案還處于調(diào)查階段時,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組就開始同步規(guī)劃以案促改工作,督促沈剛從深刻剖析自我出發(fā),協(xié)助挖掘集團(tuán)公司在下屬企業(yè)“一把手”監(jiān)督方面的漏洞。中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組干部介紹,在這份材料中,沈剛提出了限制“一把手”在同一家企業(yè)任職時限、加大審計與巡視監(jiān)督力度、嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)等8點建議,其中有不少是紀(jì)檢監(jiān)察組同樣關(guān)注到的。

“比如在選人用人方面,這個案件反映出集團(tuán)公司還存在把關(guān)不嚴(yán)的問題,特別是對干部的政治素質(zhì)、作風(fēng)品行等缺乏深入細(xì)致的了解,導(dǎo)致個別干部‘帶病提拔’,邊腐邊升?!蓖蹒f。

而從企業(yè)管理的角度來看,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組注意到一個特點——集團(tuán)公司有專門針對招標(biāo)采購的分層分類制度,一定金額以上的在集團(tuán)公司層面進(jìn)行采購,招標(biāo)程序較復(fù)雜、鏈條較長,其余的則下放到子企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。作為一名二級單位正職干部,沈剛對一級標(biāo)(集團(tuán)公司招標(biāo))的影響力有限,但對于一些二三級標(biāo)(分子公司招標(biāo)),他一個招呼打過去就能搞定。在“一把手”的干預(yù)下,看似嚴(yán)密的體系和制度失去了效力。

怎樣才能更好監(jiān)督制約權(quán)力?立足沈剛案,中國大唐黨組打出了一套整改“組合拳”。首先是深化物資采購體制機(jī)制改革,針對以往下屬物資公司在采購過程中“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的情況,集團(tuán)公司成立了專門負(fù)責(zé)采購監(jiān)督的物資與采購監(jiān)管部,推進(jìn)“數(shù)智化”建設(shè),破除“管辦不分”問題。“從管理流程上完善了這一塊內(nèi)容后,可以很大程度避免一個人說了算的情況,壓縮權(quán)力尋租空間?!敝袊筇萍o(jì)檢監(jiān)察組副組長郭陽說。

其次,是進(jìn)一步配強二三級企業(yè)紀(jì)檢力量,推動緊盯項目招投標(biāo)等重點領(lǐng)域加大監(jiān)督力度。中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組干部介紹,一方面,紀(jì)檢監(jiān)察組對新任紀(jì)委書記全覆蓋開展任職談話壓實責(zé)任,并常態(tài)化抽調(diào)下級紀(jì)委人員到專案上進(jìn)行鍛煉,通過以案代訓(xùn)提升紀(jì)檢干部能力;另一方面,邀請地方紀(jì)委監(jiān)委骨干前來授課,圍繞怎樣更好開展日常監(jiān)督,加強辦案過程中的思想政治工作及談話突破等,對系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢干部進(jìn)行全方位輔導(dǎo)。

與此同時,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組從實際出發(fā)提出工作建議,協(xié)助集團(tuán)公司深入推進(jìn)不良供應(yīng)商專項治理工作,梳理沈剛案涉及的行賄人信息,將其背后的企業(yè)列入黑名單,3至5年內(nèi)不得與其合作,禁止其承攬集團(tuán)公司所屬企業(yè)的工程建設(shè)項目及參與設(shè)備物資采購,釋放震懾效應(yīng)。

紀(jì)律檢查建議對癥下藥,探索構(gòu)建企業(yè)大監(jiān)督格局

在中國大唐,以案促改、以案促治的工作還在向深層次持續(xù)推進(jìn)。

今年6月以來,物資與采購監(jiān)管部、黨組組織部、大唐國際發(fā)電股份有限公司先后接到了中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出的紀(jì)律檢查建議。其中,針對沈剛利用職務(wù)便利違規(guī)幫助特定關(guān)系人子女入職其所管理企業(yè)、在采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議確定中標(biāo)單位時利用“一把手”權(quán)威首先發(fā)表帶有明顯傾向性意見等問題,紀(jì)檢監(jiān)察組向黨組組織部提出4條具體建議,督促強化上級黨組織對所管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,強化對下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān),壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論、決定等各環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并綜合運用專項檢查、履職分析、民主生活會督導(dǎo)等方式,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員八小時內(nèi)外監(jiān)督和異地交流干部管理。

據(jù)介紹,中國大唐黨組盯緊40多個二級公司“一把手”,在會議、調(diào)研期間抽時間開展單獨談話,全面了解個人情況、班子情況,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。紀(jì)檢監(jiān)察組通過各種措施加強對這些人員的監(jiān)督,并督促指導(dǎo)各級紀(jì)委書記做實同級監(jiān)督,定期向集團(tuán)公司提交班子成員政治畫像,在大唐這個擁有9萬余名工作人員、8000余億元資產(chǎn)的企業(yè)里,建立起一級抓一級、層層抓監(jiān)督的責(zé)任體系。

對于如何進(jìn)一步完善監(jiān)督體系,中國大唐紀(jì)檢監(jiān)察組也進(jìn)行了深入思考?!吧騽偟膯栴}大多發(fā)生在重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域,管好這些領(lǐng)域靠的是企業(yè)一整套生產(chǎn)經(jīng)營管理制度,這就要求黨內(nèi)監(jiān)督與審計、法務(wù)、風(fēng)控、物資采購監(jiān)管等部門的職能監(jiān)督形成合力,確保制度得到不折不扣執(zhí)行,但現(xiàn)在距離真正實現(xiàn)信息互通、資源共享、成果共用還有差距?!蓖蹒嬖V記者,針對這一情況,紀(jì)檢監(jiān)察組已牽頭完成一項調(diào)研,探索構(gòu)建符合企業(yè)自身特點的大監(jiān)督格局,有效整合各類監(jiān)督力量。集團(tuán)黨組也出臺了《關(guān)于推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的實施意見(試行)》。此外,對于需要轉(zhuǎn)交給其他部門的情況反映,如轉(zhuǎn)至黨組組織部的選人用人不合規(guī)問題、轉(zhuǎn)至物資與采購監(jiān)管部的招標(biāo)不規(guī)范問題,紀(jì)檢監(jiān)察組計劃通過加強溝通跟進(jìn)了解處理情況,推動形成工作閉環(huán),避免“一轉(zhuǎn)了之”。

前車之覆,后車之鑒。“嚴(yán)管二級企業(yè)‘一把手’,是集團(tuán)公司黨組強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵所在,也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要措施。”中國大唐黨組書記、董事長鄒磊說,“集團(tuán)公司黨組堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察組查辦案件工作,沈剛案塵埃落定后,我們將對該案進(jìn)行全方位剖析,拍攝專題警示教育片,在全系統(tǒng)開展警示教育。除推動以案促改走深走實外,還要進(jìn)一步加大案件查辦力度。2022年以來,紀(jì)檢監(jiān)察組已經(jīng)連續(xù)查辦了6起留置案件,我們通過不懈努力,持續(xù)凈化集團(tuán)公司政治生態(tài),不斷形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?!?/p>

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