21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王峰 北京報(bào)道

幾年前，任偉（化名）注冊(cè)了幾家公司，登記注冊(cè)時(shí)，他隨手把每家公司的注冊(cè)資本都填成了300萬(wàn)元。

“這些公司實(shí)際沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)，坦率地說(shuō)注冊(cè)資本是亂填的，我到現(xiàn)在也沒(méi)有繳清，因?yàn)閷?shí)繳年限我填的是30年?！彼f(shuō)。

不過(guò)，8月28日的一則立法消息開(kāi)始讓任偉擔(dān)憂。

公司法修訂草案三次審議稿（下稱“三審稿”）8月28日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。三審稿擬完善注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，規(guī)定有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳的出資額應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

“如果立法落地，我肯定是沒(méi)錢補(bǔ)上‘天價(jià)’的注冊(cè)資本，只能注銷公司再重新注冊(cè)新的公司?！比蝹フf(shuō)。

截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)企業(yè)5282.6萬(wàn)戶，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2907.6萬(wàn)戶。

可見(jiàn)，這條修法草案將關(guān)系到千萬(wàn)家企業(yè)，牽涉海量資金。

公司法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，本輪修法從2021年12月開(kāi)始，至今已進(jìn)入第三個(gè)年頭。值得注意的是，在8月28日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，有三項(xiàng)草案被認(rèn)為已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，但其中不包括公司法修訂草案。

關(guān)系重大的公司法修訂草案勢(shì)必引起較大規(guī)模的討論，甚至持續(xù)一段時(shí)間。那么，已實(shí)行十年的注冊(cè)資本認(rèn)繳制為何要加上五年期限？

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1993年通過(guò)的公司法施行至今正好30年，并于1999年、2004年、2005年、2013年與2018年歷經(jīng)5次修改。

2005年修法之前，我國(guó)有限責(zé)任公司登記注冊(cè)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制，這是指股東必須實(shí)際繳納出資后方可享有股東權(quán)利，公司才能成立。

為了鼓勵(lì)投資興業(yè)，2005年修法時(shí)謹(jǐn)慎導(dǎo)入了有期限的注冊(cè)資本認(rèn)繳制，將實(shí)繳出資最長(zhǎng)期限鎖定為2年，同時(shí)為了鼓勵(lì)投資公司孵化更多優(yōu)質(zhì)公司，允許投資公司股東在公司成立之日起5年內(nèi)繳足尚未實(shí)繳的注冊(cè)資本。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，為了提高資金利用率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，公司法2013年修改后實(shí)行完全的認(rèn)繳制，股東自主決定實(shí)際繳納出資的期限。

當(dāng)時(shí)的改革力度可謂不小，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？偨Y(jié)道，除了實(shí)行認(rèn)繳制，公司法修改和2014年頒布的《公司登記管理?xiàng)l例》還廢除了法定最低注冊(cè)資本制度，將公司登記流程由“先證后照”轉(zhuǎn)為“先照后證”，廢除法定驗(yàn)資制度，取消年檢制度。

“一共有九大改革措施，降低了公司設(shè)立門檻，釋放了改革紅利，公司設(shè)立如同雨后春筍?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，全國(guó)登記在冊(cè)企業(yè)達(dá)5100多萬(wàn)戶，相比2012年底的1300多萬(wàn)戶，凈增近3倍。

如今，立法擬再做修改。據(jù)報(bào)道，三審稿規(guī)定，有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳的出資額應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

“三審稿擬修改認(rèn)繳制的消息出來(lái)后，一些律師和公司客戶都表示很突然，因?yàn)橐粚徃?、二審稿中并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定?！北本┦袃筛呗蓭熓聞?wù)所律師龔炯說(shuō)。

龔炯告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，如此規(guī)定等于將廢止已施行十年的注冊(cè)資本認(rèn)繳制，回到2005年立法時(shí)的五年繳足出資的制度設(shè)計(jì)。

“法治是企業(yè)家的定心丸，穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境。我認(rèn)為，公司法修改要傾聽(tīng)民意，要善于平衡股東出資利益與公司債權(quán)人利益?！饼従颊f(shuō)。

債權(quán)人面臨認(rèn)繳濫用風(fēng)險(xiǎn)

注冊(cè)資本認(rèn)繳制能夠有效激發(fā)市場(chǎng)活力，為什么還要進(jìn)行修改？

一位不愿具名的法律專家介紹，認(rèn)繳制實(shí)行以來(lái)，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)明顯的問(wèn)題，就是由于股東約定的認(rèn)繳期限過(guò)長(zhǎng)、首期出資比例過(guò)低，導(dǎo)致大量公司運(yùn)營(yíng)資本不足，經(jīng)營(yíng)陷入困境。

“在資本認(rèn)繳制下，公司現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)也是由實(shí)繳資本構(gòu)成的?！彼f(shuō)。

“三審稿消息發(fā)布后，我身邊很多人都聽(tīng)到并相信一種聲音，之所以要求五年內(nèi)繳足出資，是因?yàn)榈胤截?cái)政壓力太大，需要通過(guò)收取資本金補(bǔ)上資金缺口?！比蝹フf(shuō)。

對(duì)此，龔炯并不認(rèn)可?！白?cè)資本是進(jìn)入公司的專有賬戶，屬于公司的資產(chǎn)?！彼f(shuō)。

劉俊海則認(rèn)為，這是公司法向債權(quán)人友好型理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

“由于簡(jiǎn)政放權(quán)有余，事先事中監(jiān)管不足，債權(quán)人保護(hù)服務(wù)滯后，濫用認(rèn)繳制現(xiàn)象開(kāi)始浮出水面，債權(quán)人面臨著股東道德風(fēng)險(xiǎn)外溢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

他介紹，有些企業(yè)家“打腫臉充胖子”，故意認(rèn)繳巨額注冊(cè)資本，而實(shí)繳期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。有些公司采取“小貓釣魚(yú)”策略，先在章程中承諾在短期內(nèi)實(shí)繳資本以引誘債權(quán)人上鉤，在債權(quán)人授信或提供融資后，為懸空債權(quán)而惡意修改章程、延長(zhǎng)注冊(cè)資本實(shí)繳期限。

再比如，股權(quán)質(zhì)押已成重要擔(dān)保手段。但實(shí)踐中，登記機(jī)關(guān)習(xí)慣將為章程記載的股東認(rèn)繳出資額確定為“出質(zhì)股權(quán)數(shù)額”，而非實(shí)繳出資額，這就容易導(dǎo)致出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人的利益沖突。

“2013年公司法修改僅圍繞降低公司設(shè)立門檻而展開(kāi)，卻忽視公司法的其他使命，如維護(hù)交易安全與促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展，導(dǎo)致投資自由與交易安全的脫節(jié)、失衡與沖突?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

提前繳納出資

實(shí)際上，為了克服注冊(cè)資本認(rèn)繳制的弊端，保障債權(quán)人權(quán)益，本輪修法從一開(kāi)始就吸收了其他立法和司法實(shí)踐中的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，即出資加速到期。

2021年12月，公司法修訂草案一審稿增加規(guī)定，“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且明顯缺乏清償能力的，公司或者債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資”。

但如此規(guī)定帶來(lái)的出資加速到期的門檻較高，需要公司不但“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，而且“明顯缺乏清償能力”。

到了2022年12月，公司法修訂草案二審稿將該規(guī)定修改為，“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資?！?/p>

如此修改，降低了債權(quán)人的舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，但“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”具體是指何種情況仍有解釋空間。

這需要回溯既有立法和司法政策。

我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了一種出資期限加速到期的情形。該法第35條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)要求該出資人繳納所認(rèn)繳的出資，而不受出資期限的限制。

2019年11月，最高人民法院頒布的《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》又增加了兩種出資加速到期的情形：一是公司被執(zhí)行人雖被法院窮盡執(zhí)行措施但無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、已具備破產(chǎn)原因但不申請(qǐng)破產(chǎn)；二是公司在債務(wù)產(chǎn)生后以股東會(huì)決議或其他方式延長(zhǎng)股東出資期限。

可見(jiàn)，公司法修訂草案二審稿的相關(guān)規(guī)定，既吸收了企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，也大幅降低了《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》列舉的出資加速到期門檻。

“只要公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人即可請(qǐng)求股東在未出資范圍內(nèi)對(duì)公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，至于實(shí)繳出資期限是否屆滿，在所不問(wèn)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

對(duì)于公司法修訂草案二審稿所規(guī)定的“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，劉俊海認(rèn)為，應(yīng)界定為公司拒絕或怠于履行生效法律文書（包括裁判文書與公證文書）之時(shí)，無(wú)需延至公司進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序或清算程序之后。

此外，劉俊海還認(rèn)為，即使債權(quán)人不主張股東出資加速到期，公司亦可對(duì)股東啟動(dòng)加速到期程序。

認(rèn)繳期限加速到期的門檻擬大幅降低，但三審稿“五年內(nèi)繳足出資額”的規(guī)定還是橫空出世，這似乎可以彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管不足的短板，在公司債務(wù)發(fā)生前保障交易安全。

“但我國(guó)實(shí)行認(rèn)繳制已經(jīng)十年，目前有幾千萬(wàn)數(shù)量級(jí)的在冊(cè)企業(yè)，其中不乏大量夸張認(rèn)繳資本卻未足額實(shí)繳的企業(yè)，它們的股東是應(yīng)該超出自身能力去補(bǔ)足資本，還是干脆注銷企業(yè)不再營(yíng)業(yè)？”龔炯說(shuō)。

劉俊海認(rèn)為，如果“五年內(nèi)繳足出資額”落地實(shí)行，是否適用于所有在冊(cè)企業(yè)值得進(jìn)一步探討，但實(shí)行“新老劃斷”的辦法更容易接受。

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