三名基層干部眼中的考核之變(干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能)
本報(bào)記者 喬 棟 李 蕊 楊文明
習(xí)近平總書記指出:“要控制各級(jí)開展監(jiān)督檢查的總量和頻次,同類事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行,減輕基層負(fù)擔(dān),讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量?!墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求,“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn),不搞‘千分制’”。
近來,各地以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)優(yōu)化考核體系、指標(biāo)和方式,把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來,讓干部把更多精力用到抓落實(shí)上。記者近日探訪三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部,看督查、檢查、考核改進(jìn)給基層帶來的改變。 迎檢減少、下鄉(xiāng)增多 “有時(shí)間能真正沉下去,到群眾身邊去,解決一些實(shí)際問題”
見到李毛揚(yáng)忠時(shí),已是晚上7點(diǎn)鐘。這位女干部梳著長(zhǎng)辮,臉上帶著“高原紅”。“今天早上8點(diǎn)鐘就出門了。我們鎮(zhèn)東巴村與龍羊峽鎮(zhèn)交界處有草山糾紛,這幾天我們請(qǐng)了以前負(fù)責(zé)區(qū)域劃分的老同志,實(shí)地一步一步地丈量邊界。”青海省海南藏族自治州共和縣恰卜恰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李毛揚(yáng)忠說。
“以前我在這任職的時(shí)候,就忙忙碌碌一直沒徹底解決此事。這次我們花了3天時(shí)間,最后一塊不確定的位置,今天也用一下午時(shí)間,將界碑從地下挖了出來。”李毛揚(yáng)忠說。
李毛揚(yáng)忠再次回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,迎檢迎考情況比她之前工作時(shí)明顯減少。“2015年我就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,最多的時(shí)候,一天迎接‘督檢考’6次。這次我回到恰卜恰鎮(zhèn)5個(gè)多月,只迎接過兩次專項(xiàng)考核。”李毛揚(yáng)忠覺得“收獲感”滿滿:“有時(shí)間能真正沉下去,到群眾身邊去,解決一些實(shí)際問題。”
“迎檢少了、下鄉(xiāng)多了”是李毛揚(yáng)忠的切身感受。2017年,李毛揚(yáng)忠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)回到共和縣委組織部擔(dān)任副部長(zhǎng)。“當(dāng)時(shí)我就兼任考核辦主任,考核作為‘指揮棒’,縣里各個(gè)部門都想把自己的工作納進(jìn)去,既能讓基層重視,也能更好地突出本部門工作。”
“年度目標(biāo)責(zé)任制考核是對(duì)基層單位年底的‘綜合體檢’,各個(gè)‘口’過來的指標(biāo)逐步增加進(jìn)來,導(dǎo)致考核指標(biāo)越來越‘臃腫’。越加越多、越加越復(fù)雜。”讓李毛揚(yáng)忠印象深刻的,是一個(gè)專項(xiàng)考核指標(biāo)體系。“省到市、市到縣,縣里再頒細(xì)則的時(shí)候,二級(jí)指標(biāo)已經(jīng)拆解成120多項(xiàng),再逐項(xiàng)拆成三級(jí)指標(biāo),每一項(xiàng)對(duì)應(yīng)不等分值,太復(fù)雜。”
青海省委督查室主任辛彭介紹,今年9月底,青海印發(fā)了《關(guān)于做好督查檢查考核與為基層減負(fù)一致性評(píng)估的通知》,“共13個(gè)事項(xiàng),言簡(jiǎn)意賅,主要想法就是扎牢制度籠子,以自評(píng)送審方式,將‘督檢考’事項(xiàng)是否列入年度計(jì)劃、是否開展過同類‘督檢考’、評(píng)分指標(biāo)總量和指標(biāo)層級(jí)等多個(gè)維度逐項(xiàng)評(píng)估,切實(shí)減輕不必要、計(jì)劃外考核負(fù)擔(dān)。”
不久前的法治建設(shè)專項(xiàng)考核中,李毛揚(yáng)忠以為縣里的專項(xiàng)考核以談話、翻閱資料為主。然而,考核組第一站來到了鎮(zhèn)司法所,抽查最近半年的矛盾糾紛卷宗,“現(xiàn)場(chǎng)還給當(dāng)事人打回訪電話,了解調(diào)處糾紛的過程和滿意度。”
不知不覺,月亮已爬上瓦里關(guān)山。李毛揚(yáng)忠說:“最近很忙,但是很充實(shí)。明天還要去趟村里,解決群眾用水管道的問題??己恕l(fā)文、會(huì)議、掛牌都在精簡(jiǎn),現(xiàn)在我們能有更多時(shí)間和精力放手干!” 指標(biāo)削減、合理評(píng)價(jià)
“卸下不必要的考核負(fù)擔(dān),但工作并沒有松懈”
在山東省濱州市博興縣陳戶鎮(zhèn)政府辦公室,一陣急促的電話鈴聲響起。“快,接到反映,中心幼兒園南邊有個(gè)地塊得核實(shí),抓緊去看看!”掛斷電話,鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃負(fù)責(zé)人馬明學(xué)拎上外套,胳肢窩下夾個(gè)公文包,趕往現(xiàn)場(chǎng)。
蹲在地頭,馬明學(xué)從包里翻出一沓文件,拿出平板電腦,對(duì)照衛(wèi)星照片執(zhí)法圖斑逐地塊核實(shí),查規(guī)劃、測(cè)面積、細(xì)研判……干起工作來,馬明學(xué)一絲不茍。
“以往,土地衛(wèi)片整改的考核可比現(xiàn)在復(fù)雜。”馬明學(xué)掰著指頭數(shù)起來,“一項(xiàng)考核,各種指標(biāo)層層嵌套。比如,整改反饋信息條數(shù)、限期整改實(shí)施情況、整改驗(yàn)收結(jié)果、群眾滿意情況……光完成這一項(xiàng)考核任務(wù),就忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),每次都得絞盡腦汁、準(zhǔn)備一堆材料。”
“以往,層層嵌套的考核指標(biāo)沒有給土地衛(wèi)片整改工作帶來根本性的改善,反而給基層干部帶來了不小壓力。”博興縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記泥立濤說,“今年,我們直接把這項(xiàng)層層嵌套的指標(biāo)從考核體系的定量指標(biāo)中剔除了,取而代之的,是一個(gè)沒有二級(jí)指標(biāo)的約束性指標(biāo)。”
考核做“減法”,工作實(shí)效受影響嗎?“現(xiàn)在土地衛(wèi)片整改考核,不看信息條數(shù),就看年度內(nèi)整改到位情況,重實(shí)績(jī)、看結(jié)果,簡(jiǎn)單、直接、管用!”馬明學(xué)接著說,“現(xiàn)在,我們不再困于‘月通報(bào)’‘限期整改’里,卸下不必要的考核負(fù)擔(dān),但工作并沒有松懈。如今,大伙有更多精力沉下心去調(diào)研、摸透土地衛(wèi)片整改情況,真抓實(shí)干推進(jìn)這項(xiàng)工作,確保年度整改見實(shí)效。”
今年以來,為了給考核指標(biāo)擠干“水分”,博興縣突出考核重點(diǎn),壓減考核指標(biāo),明確列出了數(shù)據(jù)核算不到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街無(wú)相關(guān)職責(zé)權(quán)限、鎮(zhèn)街不具備單獨(dú)承擔(dān)任務(wù)能力等三類30余項(xiàng)不宜對(duì)鎮(zhèn)街考核的指標(biāo)清單,縣對(duì)鎮(zhèn)街考核指標(biāo)數(shù)量由去年119項(xiàng)壓減到49項(xiàng),每項(xiàng)指標(biāo)考核要點(diǎn)控制在3至5個(gè)。“我們將持續(xù)以精簡(jiǎn)優(yōu)化考核為抓手,為基層減負(fù)、為干部賦能、為改革增效,鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。”博興縣委組織部部長(zhǎng)黃廣憲說。
“今年的土地衛(wèi)片整改工作,我們鎮(zhèn)一直走在全縣前列。得益于考核指標(biāo)的‘瘦身’,在抓好這項(xiàng)工作的同時(shí),干部們把更多精力投入到村居環(huán)境改善上。如今鎮(zhèn)上村莊建筑垃圾少了,村民房前屋后干凈了,田間路埂整潔有序。”陳戶鎮(zhèn)黨委書記崔建忠說?!?strong> 少看材料、更重實(shí)績(jī)
“下決心減了工作臺(tái)賬,傳遞出更為務(wù)實(shí)的工作理念”
“不查無(wú)必要資料,不簡(jiǎn)單以臺(tái)賬評(píng)判工作成效。”今年年初發(fā)布的考核要求,讓云南省昆明市呈貢區(qū)烏龍街道黨工委書記邵楊暉長(zhǎng)舒了口氣:考核少看臺(tái)賬材料,我們可以騰出更多時(shí)間專注成效。
之前街道每年的考核指標(biāo)中,需要提供臺(tái)賬的指標(biāo)幾乎占到了總指標(biāo)的一半以上。邵楊暉說,處處留痕的材料比較多,電子臺(tái)賬也有,紙質(zhì)臺(tái)賬也有,考核前得按照目錄,一一整理成冊(cè),有時(shí)考核組相對(duì)集中,還得加班加點(diǎn)打印裝訂。
“重要工作的留痕有必要,要解決的是只以簽到、打卡、拍照為目的的留痕。一句話能說清楚的事,要上會(huì)討論;一個(gè)電話能解決的事,也得去現(xiàn)場(chǎng)拍照,效率低下不說,時(shí)間、資金也浪費(fèi)了不少。”邵楊暉說。
近一年過去了,邵楊暉的壓力有所減輕嗎?
取消臺(tái)賬報(bào)送,沒有開會(huì)、走訪的硬性要求后,邵楊暉走訪企業(yè)都是帶著問題去。
“商業(yè)外擺合不合適,商業(yè)區(qū)提升改造怎樣做,這些問題辦公室里解決不了。”邵楊暉介紹,轄區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,給綠化、消防、城市風(fēng)貌等管理都提出了新課題。很多問題不到現(xiàn)場(chǎng),做不了研判,有的一趟解決不了,還得跑好幾趟。而穩(wěn)定生產(chǎn)的企業(yè),一般沒有太多需要解決的問題,如果有需求,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決。
臺(tái)賬瑣碎,可不看臺(tái)賬,怎么開展考核?邵楊暉答,一方面,考核強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)實(shí)效,上級(jí)部門對(duì)街道的監(jiān)督指導(dǎo)多了,對(duì)日常工作情況有了更多了解,對(duì)實(shí)際解決了什么問題,做得好不好都有評(píng)判。另一方面,雖然取消了非必要的材料,可實(shí)打?qū)嵉某晒?、變化、?shù)據(jù)假不了,具體干了哪些工作也清楚明了。
“從市里、區(qū)里到街道,下決心減了工作臺(tái)賬,傳遞出更為務(wù)實(shí)的工作理念。”不必再折騰材料,邵楊暉說,陪同上級(jí)、應(yīng)付考核的工作少了,自己如今到社區(qū)訪住戶的時(shí)間,比以往多四成。
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