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有了工傷保險,一些工地為何還給工人買意外險?專家:不沖突
2019-04-04 09:19:57 來源:工人日報 編輯:

遼寧落實建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險成效明顯,但現(xiàn)實中還存在一些問題亟待解決。

有了工傷保險,一些工地為何還給工人買意外險?

專家分析,二者并不沖突,但要防止一些工地不給工人申報工傷,而是選擇意外險或私了

2018年7月,在沈陽“恒大中央廣場”一期建筑工地,農(nóng)民工王曉勇在工作中不慎右手及手臂受傷,先后兩次住院治療,花費了數(shù)萬元醫(yī)療費用。但由于王曉勇所在工地按建設(shè)項目參加了工傷保險,且沈陽市在工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等方面開設(shè)了綠色通道,短短4個月后他就拿到了工傷賠償款。

如果在4年前,建筑工地的農(nóng)民工受傷想要獲得工傷待遇賠償,恐怕要通過仲裁、訴訟等方式解決,而且要等一兩年甚至更長時間。

《工人日報》記者近日跟隨人社部在遼寧省沈陽市、撫順市等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),2015年2月以來,遼寧省積極落實人社部等四部門《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》),取得明顯成效。截至2018年末,遼寧省工傷保險參保人數(shù)達840.3萬人,其中農(nóng)民工參保64.9萬人。

但與此同時,記者也發(fā)現(xiàn),不少分包公司對建筑業(yè)按項目參加工傷保險政策不了解,在總施工企業(yè)已經(jīng)按照項目參保的情況下,依然按照“慣性”為農(nóng)民工購買商業(yè)意外險,導(dǎo)致農(nóng)民工誤以為他們沒有參加工傷保險;有的工地在發(fā)生安全事故后,由于害怕影響公司今后評獎評優(yōu)或者擔(dān)心受到行業(yè)主管和安監(jiān)部門的處罰,盡管按照項目參保了,但依然不愿意為農(nóng)民工申報工傷,而是選擇商業(yè)意外險或者私了。這兩種情況都可能導(dǎo)致受傷的農(nóng)民工難以獲得工傷保險待遇,亟待相關(guān)部門研究解決。

工傷優(yōu)先、項目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋

2014年底,人社部、住建部、原國家安監(jiān)總局、全國總工會制定的《意見》明確指出,針對建筑行業(yè)的特點,建筑施工企業(yè)對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,按項目參加工傷保險。以建設(shè)項目為單位參保的,可以按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。

“建筑業(yè)按項目參加工傷保險是一種創(chuàng)新的參保方式,采取的是‘工傷優(yōu)先、項目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋’的制度設(shè)計,通過按照工程總造價的一定比例提取工傷保險費后,參保期內(nèi)建筑工人在發(fā)生工傷后可以享受工傷保險待遇。”人社部工傷保險司綜合處處長徐文磊對記者說。

此后,遼寧等省份率先出臺實施方案,落實《意見》精神。2015年2月,遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、遼寧省總工會等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)<遼寧省建筑業(yè)工傷保險工作實施方案>的通知》,要求各地認真貫徹落實。

遼寧省人社廳工傷保險處副處長秦德臣對記者表示,前些年,建筑施工企業(yè)在工傷保險方面存在農(nóng)民工參保率低、工傷維權(quán)難和待遇落實難的“一低兩難”情況。農(nóng)民工發(fā)生工傷后想得到補償,可能面臨著勞動關(guān)系確認、工傷認定等難題,得到待遇補償?shù)脑V訟過程可能是一兩年甚至幾年時間,但現(xiàn)在建筑工程項目參加了工傷保險,農(nóng)民工在受傷后短短幾個月內(nèi)就能得到工傷賠償,解決了農(nóng)民工的后顧之憂。同時,此舉也有利于分擔(dān)建筑企業(yè)的工傷風(fēng)險,更有利于保障職工特別是靈活就業(yè)人員的工傷合法權(quán)益,為建筑業(yè)工人撐起“安全傘”。

為進一步落實《意見》,人社部辦公廳又于2015年3月印發(fā)了《關(guān)于開展建筑業(yè)“同舟計劃”——建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃的通知》,要求用3年左右時間,全面推進建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險。遼寧省也于當(dāng)年4月下發(fā)通知,要求各地認真落實。

“目前來講,我們不敢說建筑企業(yè)按項目參保覆蓋面能達到100%,但肯定覆蓋了絕大多數(shù)建筑企業(yè)。”遼寧省人社廳副廳長梁振英說。

政策實施過程中,還需加大宣傳力度和提高社會知曉度

不過,建筑業(yè)按項目參保在實施過程也存在一些問題。例如,明明參加了工傷保險,一些工地還給工人買意外險。

“企業(yè)參加商業(yè)意外險是自愿行為,與按照項目參加工傷保險并不沖突,但其不能代替工傷保險,只能作為工傷保險的補充。”中央財經(jīng)大學(xué)勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰對記者說,要防止一些工地在參保之后不給受傷工人申報工傷,需要住建、安監(jiān)、人社等部門加強合作,共同研究解決。

在調(diào)研中,記者還發(fā)現(xiàn),當(dāng)前房地產(chǎn)市場在降溫,建筑企業(yè)的利潤空間也在減少,一些企業(yè)在繳納工傷保險費方面存在畏難情緒。而遼寧省個別地區(qū)還存在工傷保險基金缺口情況,如果工傷保險費率過低,會使得工傷保險基金支付壓力加大。

另外,建筑施工企業(yè)農(nóng)民工實名制管理存在難點。由于建筑工程存在層層轉(zhuǎn)包的情況,加之一些工期短的項目臨時用工人員存在實名制登記不及時的問題,給實名制管理帶來難題。而如果農(nóng)民工沒有進入實名制動態(tài)管理,在發(fā)生工傷后要想獲得工傷賠償,還需提供相關(guān)證據(jù)材料證明自己是在工地受的傷。

對此,秦德臣表示,接下來將加強工傷保險政策宣傳,通過多渠道擴大工傷保險政策特別是建筑業(yè)按項目參保的社會知曉度,讓更多工程建設(shè)領(lǐng)域的用人單位、從業(yè)人員特別是農(nóng)民工認識到參加工傷保險的優(yōu)越性。積極引導(dǎo)施工總承包單位切實負起責(zé)任,落實好動態(tài)實名制管理工作。同時,通過提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次,在現(xiàn)階段實施市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,研究工傷保險基金省級統(tǒng)籌模式,利用省級調(diào)劑金等調(diào)節(jié)杠桿作用,緩解各地基金不平衡的問題,提高基金抗風(fēng)險能力。

針對工傷保險費率問題,江蘇東恒律師事務(wù)所律師汪春鳳建議,應(yīng)在確保工傷保險基金穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)上,結(jié)合以往歷史數(shù)據(jù)和建筑業(yè)當(dāng)前實情進行合理測算,適當(dāng)降低建筑業(yè)工傷保險費率,并以建設(shè)工程承包合同總價(不含設(shè)備設(shè)施費)為基數(shù),實行保險費率分檔征繳,從而在保障受傷職工得到合理賠償?shù)耐瑫r,減輕企業(yè)負擔(dān),同時也避免企業(yè)因建筑成本過高而偷工減料,影響工程質(zhì)量。

針對建筑工人實名制管理,國家有關(guān)部門則有了進一步的規(guī)定。住建部、人社部近日印發(fā)的《建筑工人實名制管理辦法(試行)》規(guī)定,建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備,施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理,設(shè)立進出場門禁系統(tǒng),采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

在沈建峰看來,此舉對于各地落實建筑工人實名制管理有了明確而具體的規(guī)定,同時也方便今后建筑工人在工傷維權(quán)或者討薪時可以更容易證明自己是工地上的勞動者,這有利于維護他們的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞: 工傷保險 工地 意外險

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