過(guò)去兩天，全世界輿論的目光都在“往上看”，緊盯中美兩國(guó)元首在大阪G20上的歷史性會(huì)晤。“高大上”的另一面是G20領(lǐng)導(dǎo)人圍坐在看似日本小學(xué)生課桌椅上的開(kāi)會(huì)的照片、樸素的G20晚宴照片等也截獲到了不少流量。

除了奚落日本衰敗到連會(huì)務(wù)都如此寒酸之外，也在夸贊日本人的“節(jié)儉辦會(huì)”能力。一段關(guān)于日本G20預(yù)算的流言(一共花了4128萬(wàn)日元，約合263萬(wàn)人民幣)就在互聯(lián)網(wǎng)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。

實(shí)際上，200多萬(wàn)人民幣的預(yù)算頂多也就是個(gè)大型學(xué)術(shù)研討會(huì)的會(huì)務(wù)支出水平，更何況本屆G20有37個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)參加。

單就警力部署就多達(dá)三萬(wàn)名之多，是日本召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議中投入警力規(guī)模最大的一次。如果這三萬(wàn)多警力不是自帶干糧，考慮到日本當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，峰會(huì)前后的盒飯錢恐怕都不夠。另外，看似精致且吃不飽的G20招待晚宴，根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些開(kāi)銷都非常不菲，背后的投入遠(yuǎn)不是我們看到的“寒酸”。

盡管這一數(shù)字夸張到距離實(shí)際投入很遠(yuǎn)，但是可以肯定的是，自從經(jīng)濟(jì)泡沫被捅破以來(lái)，日本“過(guò)緊日子”的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)力還是很強(qiáng)的。那么，日本辦一次G20到底花了多少錢?

從日本財(cái)政預(yù)算制度來(lái)看，日本實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度，中央預(yù)算分為“一般會(huì)計(jì)預(yù)算”、“特別會(huì)計(jì)預(yù)算”和“政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)預(yù)算”三大類。幾類預(yù)算幾乎涵蓋了日本政府的所有收支活動(dòng)，使得政府的職能范圍與預(yù)算收支緊密統(tǒng)一起來(lái)，只要屬于政府行為就須接受預(yù)算的約束。

日本政府預(yù)算制度的法制化、規(guī)范化程度也很高。90年代以來(lái)，日本又推進(jìn)了中央與地方的財(cái)稅改革，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“中央的歸中央，地方的歸地方”，實(shí)際上也是擴(kuò)大了地方的財(cái)政自主性。本屆G20也是如此，由中央政府與當(dāng)?shù)卣?大阪府，大阪市)共同負(fù)擔(dān)完成的，且中央政府的投入占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

那日本到底有多重視這次G20?雖然G20峰會(huì)已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭，但是對(duì)于日本來(lái)說(shuō)還是第一次舉辦，從最開(kāi)始消極應(yīng)對(duì)到后來(lái)的積極參與，再到本屆G20恰好是中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，日本是削減了腦袋也要展現(xiàn)好“國(guó)際政治服務(wù)業(yè)”的水平，自上而下都非常重視本次峰會(huì)，把這次會(huì)議當(dāng)成是日本的新起點(diǎn)，考慮到國(guó)內(nèi)的情況，大阪G20是令和時(shí)代第一次大規(guī)模請(qǐng)國(guó)際客，2020年?yáng)|京又要舉辦奧運(yùn)會(huì)，2024年大阪要開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，2025年世博會(huì)也在大阪召開(kāi)，如果不能說(shuō)成敗在此一舉，那也差不多。

筆者上個(gè)月在大阪調(diào)研期間也實(shí)感到，對(duì)于一個(gè)不太關(guān)注國(guó)際新聞的社會(huì)來(lái)說(shuō)，G20已經(jīng)在日本“燃起來(lái)了”。那“燃”起來(lái)靠什么?肯定是要先“燒錢”。

自從日本確定成為G20的東道國(guó)以后，關(guān)于錢的討論就沒(méi)停過(guò)，只是那時(shí)候我們還不關(guān)心。比如，2018年7月10日的日經(jīng)報(bào)道說(shuō)大阪G20總預(yù)算估計(jì)是446億日元，具體還需財(cái)務(wù)省審核。此估算包括首腦會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、各雙邊多邊會(huì)見(jiàn)、新聞發(fā)布中心、安全保衛(wèi)工作等的費(fèi)用。

2018年12月21日產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)道說(shuō)內(nèi)閣預(yù)算案給了257億日元，約15億人民幣左右。當(dāng)然在這之間以及之后肯定也經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次“扯皮”，日本國(guó)會(huì)的辯論在沒(méi)遇到重大開(kāi)銷時(shí)也都是一個(gè)冗長(zhǎng)的撕逼(辯論)過(guò)程。

日本G20預(yù)算的全貌被揭開(kāi)面紗，應(yīng)該算是2019年被掛在網(wǎng)上的這份工作匯報(bào)——“關(guān)于2019年舉辦G20大阪峰會(huì)籌備情況”，匯報(bào)單位就是具體負(fù)責(zé)G20落地的承辦方，大阪府的峰會(huì)規(guī)劃辦和大阪市政府的峰會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)辦。

該份報(bào)告詳細(xì)的介紹了G20的預(yù)算情況，包括中央政府以及大阪地方政府各自的分擔(dān)情況以及每一筆款項(xiàng)具體的用處。從報(bào)告中可以看出，預(yù)算最大的官僚部門就是外務(wù)省，總預(yù)算額達(dá)到了339.8億日元，里面包含了會(huì)場(chǎng)設(shè)施經(jīng)營(yíng)，電子通信等基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境整改等，這里面有一比83.3億元的費(fèi)用是2018年度的預(yù)算，課件“燒錢”這事早已提前開(kāi)始了，這也符合一般會(huì)務(wù)的習(xí)慣。警察廳的預(yù)算總額是124.2億日元，主要包含了活動(dòng)旅費(fèi)，警備器材費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮費(fèi)等(估計(jì)三萬(wàn)警力的盒飯錢可能也從這里出)。

消防廳的預(yù)算是9.5億日元，主要負(fù)責(zé)消防應(yīng)急等。厚生勞動(dòng)省是11億日元，包括醫(yī)療救助等。大阪府和大阪市的算總額是51億日元作用，主要涵蓋道路設(shè)施，會(huì)場(chǎng)環(huán)境只修，大阪形象宣傳等等(這里面應(yīng)該有和中央政府支出項(xiàng)重疊的部分)，這些都加在一起的話預(yù)算有534億日元左右，合計(jì)人民幣35億人民幣左右。

盡管最終的支出情況是多少我們還不得而知，但是35億上下或者說(shuō)30億以上應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。盡管日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但是這個(gè)開(kāi)銷確實(shí)是個(gè)不小的開(kāi)支。

綜上，日本并非用傳言的263萬(wàn)辦了個(gè)大會(huì)，也并非用35億僅僅完成了一場(chǎng)“請(qǐng)客吃飯”。

從大的國(guó)際政治角度來(lái)看，這次G20對(duì)日本來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)成功的主場(chǎng)外交，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上，各國(guó)達(dá)成了廣泛的共識(shí)，在G20廣受質(zhì)疑的情況下給這個(gè)來(lái)之不易的全球治理機(jī)制增添了一份信心的;在中美貿(mào)易戰(zhàn)僵持不下的情況下，中美兩國(guó)元首在大阪實(shí)現(xiàn)了歷史性的會(huì)面，給搖擺的國(guó)際秩序也帶來(lái)了福音。

可以說(shuō)，在G20 走下坡路的同時(shí)，日本還能夠利用這一機(jī)制進(jìn)行“外交套現(xiàn)”，可以說(shuō)值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)。

從具體會(huì)務(wù)來(lái)看，大阪在全世界面前展現(xiàn)了其強(qiáng)有力的辦會(huì)能力與把工作做到細(xì)處的能力，做到了“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單”，我們要有雅量發(fā)現(xiàn)日本的優(yōu)勢(shì)。

十八大以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)把節(jié)儉辦會(huì)做到實(shí)處，不搞重復(fù)建設(shè)，不搞形象工程，不勞民，不傷財(cái)。但過(guò)去幾年，我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中仍然存在大量的問(wèn)題， 距離實(shí)現(xiàn)“由奢入儉”仍有巨大提升空間。

中日關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)暖，但圍繞中日之間的博弈卻遠(yuǎn)未結(jié)束，越是在這個(gè)時(shí)候，誰(shuí)更有謙虛的心態(tài)向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)的能力，勝利的天平就會(huì)向哪一方傾斜，盡管短期內(nèi)中美貿(mào)易戰(zhàn)或許是擺在我們面前一個(gè)比較大的考驗(yàn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，中華民族偉大復(fù)興能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一定是做好自己的事，不妨就從做好這些細(xì)節(jié)開(kāi)始!

關(guān)鍵詞： 日本G20