為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(財(cái)行〔2001〕175號(hào))進(jìn)行修訂，起草了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人于2019年11月28日前將修改意見(jiàn)反饋國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。公眾可通過(guò)以下方式提出反饋意見(jiàn)：

一、登陸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站 ，通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至zfdcc@samr.gov.cn

郵件主題請(qǐng)注明“《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

三、將意見(jiàn)建議郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)(郵編100820)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)建議反饋截止時(shí)間為2019年11月28日。

附件：

1.《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》

2.《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2019年11月19日

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

(修訂征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條　為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動(dòng)社會(huì)共治，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理社會(huì)公眾(以下統(tǒng)稱(chēng)“舉報(bào)人”，應(yīng)為自然人)舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)且結(jié)案后，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

第三條　舉報(bào)人可以通過(guò)書(shū)面材料、12315平臺(tái)、電子郵件或其它形式，向各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。

重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)(撤銷(xiāo))許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

第四條 舉報(bào)下列重大違法行為并經(jīng)查實(shí)屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

(一)違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;

(二)違反競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷(xiāo)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;

(三)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為;

(四)市場(chǎng)監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。

(五)涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)立案的違法行為。

第五條 舉報(bào)人可實(shí)名或匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)要提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。

第六條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度。做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的計(jì)算、核審、發(fā)放工作。

第七條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入政府預(yù)算，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件

第八條 獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

(一)有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供關(guān)鍵證據(jù)的;

(二)舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握;

(三)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。

第九條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

(一)同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人;

(二)兩人及以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分配。

(三)舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì);同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不得超過(guò)第十二條規(guī)定的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)中最高標(biāo)準(zhǔn)。

(四)最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)完全不一致的，不予以獎(jiǎng)勵(lì);最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額;除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

(五)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

(一)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員或者具有法定監(jiān)督義務(wù)人員的舉報(bào);

(二)侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào);

(三)實(shí)施違法行為人的舉報(bào);

(四)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：

一級(jí)舉報(bào)等級(jí)：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的;

二級(jí)舉報(bào)等級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符;

三級(jí)舉報(bào)等級(jí)：提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符;

第十二條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照舉報(bào)案件罰沒(méi)金額，同時(shí)綜合考慮涉案貨值、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、社會(huì)影響程度等因素計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下，獎(jiǎng)勵(lì)金額不得高于第十三條的規(guī)定：

(一)屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款金額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款金額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)無(wú)罰沒(méi)款的案件，各級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額分別不低于2000元、1000元、500元。

第十三條 每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限100萬(wàn)元。舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或可能造成重大社會(huì)危害的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額可以超過(guò)本辦法規(guī)定的上限，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。具體由中央或各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)確定。

第十四條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)實(shí)施行政處罰的或者未做行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序

第十五條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在舉報(bào)查處結(jié)案后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)需舉報(bào)人申請(qǐng)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

第十六條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。

第十七條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到50萬(wàn)元的，由發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)商財(cái)政部門(mén)發(fā)放。

第十八條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。

特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為主動(dòng)放棄。

第十九條 舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)和發(fā)放的管理，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立舉報(bào)檔案，做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

第二十一條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

第二十二條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的;

(二)泄露舉報(bào)人信息的;

(三)向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

第二十三條 舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有權(quán)收回獎(jiǎng)金。舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和財(cái)政部備案。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同財(cái)政部解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。原發(fā)布的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同時(shí)廢止。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

(修訂征求意見(jiàn)稿)

起草說(shuō)明

一、修訂的背景和必要性

2001年10月頒布實(shí)施的由財(cái)政部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(財(cái)行〔2001〕175號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)，在鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，規(guī)范舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面發(fā)揮了重要作用。

為更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實(shí)施的嚴(yán)肅性，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部對(duì)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了全面修訂，形成了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)。

二、修訂過(guò)程

2019年4月，財(cái)政部會(huì)商市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修訂，總局安排此次修訂工作由科技財(cái)務(wù)司和執(zhí)法稽查局具體負(fù)責(zé)。今年5月至7月，執(zhí)法稽查局和科財(cái)司組成聯(lián)合工作組赴陜西、河南、貴州、湖南等地調(diào)研，聽(tīng)取各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)建議，相繼組織召開(kāi)了市場(chǎng)監(jiān)管總局22個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)司局座談會(huì)，北京、山西等8省(市)及上海、廣東等15省(市)地方市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法部門(mén)座談會(huì)和執(zhí)法稽查局內(nèi)部討論會(huì)，根據(jù)調(diào)研情況和會(huì)議討論，形成《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》。8月初，將《暫行辦法》向財(cái)政部相關(guān)司局、市場(chǎng)監(jiān)管總局各司局、藥監(jiān)局及全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改。9月中旬，在重慶市局和全國(guó)“食品安全執(zhí)法稽查能力提升研修班”上召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取重慶市局各處和各區(qū)執(zhí)法干部及參會(huì)食藥執(zhí)法干部對(duì)《暫行辦法》中涉及食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)和建議并進(jìn)行修改。10月初，召開(kāi)了由財(cái)政部、司法部、最高人民法院、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)體制改革研究會(huì)等部門(mén)參加的專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)《暫行辦法》再次進(jìn)行修改。10月下旬，向市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室第二次征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改，形成了現(xiàn)在的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂稿))

三、修訂依據(jù)和原則

本次修訂廣泛收集相關(guān)文件資料，主要有《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(2017年修訂)》《價(jià)格違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》《吉林省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等十余部規(guī)范性文件以及數(shù)十篇理論研究成果，用以進(jìn)行比較研究和參考，按照依法制定、公平公正、提高效率、防范和打擊重大違法犯罪的原則實(shí)施修訂。

四、修訂范圍和特點(diǎn)

(一)擴(kuò)大現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整范圍?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是2001年由財(cái)政部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合制定發(fā)布的，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此次修訂是在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整之后的背景下進(jìn)行的，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》亦應(yīng)隨之?dāng)U大調(diào)整范圍。為此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》將《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等多部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要法律也列為立法依據(jù)，擴(kuò)大了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整范圍。

(二)明確對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。本辦法的立法目的是鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，在修訂過(guò)程中擬將獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)行一定的限制，即對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，一般違法行為的舉報(bào)不予以獎(jiǎng)勵(lì)。主要從兩個(gè)方面考慮，一是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求的具體措施;二是提高行政效率，降低行政成本。

(三)提高現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分，標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定關(guān)乎到獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施效果。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，征求意見(jiàn)的過(guò)程中大家也一致認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提高。因此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂稿)大幅提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。

(四)細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。只有進(jìn)一步明確和細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過(guò)程的制度化和規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。為此，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂稿)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定，細(xì)化了申請(qǐng)時(shí)間、期限、發(fā)放、異議等相關(guān)程序性規(guī)定。

五、有關(guān)條款的重點(diǎn)說(shuō)明

(一)關(guān)于第十二條的罰沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂稿)第十二條是根據(jù)財(cái)政部、工商總局和質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條修訂而來(lái)，第六條最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為6%，修訂后第十二條最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5%。原來(lái)按照商品貨值計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)許多案件的商品貨值不便計(jì)算，也有的舉報(bào)人員認(rèn)為的商品貨值和執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大而導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。而在具體實(shí)踐中改為以罰沒(méi)款數(shù)額為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，以罰沒(méi)款為基數(shù)更有效更科學(xué)更便于執(zhí)行。

1.吉林省財(cái)政廳和吉林市場(chǎng)監(jiān)管廳聯(lián)合發(fā)布的《吉林省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(2019年1月1日實(shí)施)規(guī)定了8%、5%、3%的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2017年8月，食藥監(jiān)總局會(huì)同財(cái)政部,發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分別為4%-6%、2%-4%、1%-2%。

3.《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(2016年修訂)設(shè)定三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，分別是6%、4%、2%。

我局在多次召開(kāi)座談會(huì)和征求地方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，充分吸收地方執(zhí)法部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，既要鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，也要充分考慮全國(guó)各地財(cái)政的具體情況，將原獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的8%-10%、5%-8%、3%-5%修改為5%、3%、1%。經(jīng)過(guò)對(duì)比可以看出，以上三個(gè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)均高出現(xiàn)在擬修訂的5%、3%、1%標(biāo)準(zhǔn)。

(二)關(guān)于涉區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)

《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)舉報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的和較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定了最低獎(jiǎng)勵(lì)金額不得低于30萬(wàn);《吉林省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對(duì)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和較大社會(huì)影響的舉報(bào)規(guī)定了最低不低于50萬(wàn)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。本次修訂的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(修訂稿)》充分考慮到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，并未規(guī)定最低獎(jiǎng)勵(lì)金額，各地根據(jù)實(shí)際情況，可以超過(guò)本辦法的上限100萬(wàn)元，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。具體由中央和地方財(cái)政部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)案件查辦情況會(huì)簽決定。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定